【摘要】近日，一家國(guó)內(nèi)知名的煤炭上市央企涉嫌重大土地違法被國(guó)土部門(mén)立案查處的新聞成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。業(yè)內(nèi)熱議這件事情，是因?yàn)樵谕恋厥褂谩苍u(píng)環(huán)評(píng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，類(lèi)似違法違規(guī)的事情其實(shí)不少，尤其是煤化工項(xiàng)目甚至成為違規(guī)重災(zāi)區(qū)，而其中又以最應(yīng)遵紀(jì)守法的央企居多。

    近日，一家國(guó)內(nèi)知名的煤炭上市央企涉嫌重大土地違法被國(guó)土部門(mén)立案查處的新聞成為業(yè)內(nèi)熱議的話題。業(yè)內(nèi)熱議這件事情，是因?yàn)樵谕恋厥褂谩苍u(píng)環(huán)評(píng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，類(lèi)似違法違規(guī)的事情其實(shí)不少，尤其是煤化工項(xiàng)目甚至成為違規(guī)重災(zāi)區(qū)，而其中又以最應(yīng)遵紀(jì)守法的央企居多。那么，被政府部門(mén)寵愛(ài)有加的煤化工項(xiàng)目、包括一些示范項(xiàng)目，為什么會(huì)出現(xiàn)大量違規(guī)現(xiàn)象呢？
   
    其一，根子出在政府的溺愛(ài)上。眾所周知，我國(guó)在煤化工示范階段，實(shí)行了較為嚴(yán)格的審批準(zhǔn)入制度。一些地方政府和項(xiàng)目單位為了能夠從國(guó)家發(fā)改委手中拿到“路條”，可謂磨破了嘴、跑斷了腿。從這一點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家對(duì)煤化工項(xiàng)目的把關(guān)不可謂不嚴(yán)。然而問(wèn)題是，項(xiàng)目一旦被核準(zhǔn)，中央政府對(duì)這些示范項(xiàng)目的跟蹤不夠，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題監(jiān)管不力，顯現(xiàn)出對(duì)其的溺愛(ài)來(lái)。一些項(xiàng)目的重大違規(guī)問(wèn)題即便在建設(shè)過(guò)程中暴露出來(lái)，也遲遲得不到糾正。以這次曝光的企業(yè)為例，早在2011 年，這家企業(yè)的煤化工項(xiàng)目未批先占， 違法占地6000 余畝的問(wèn)題就已經(jīng)出現(xiàn)。但因?yàn)槭茄肫螅∈锌h三級(jí)國(guó)土部門(mén)對(duì)項(xiàng)目違法占地問(wèn)題無(wú)法制止，無(wú)奈之下只得層層上報(bào)至國(guó)土資源部。但國(guó)土資源部的查處是高舉輕放，乃至對(duì)方敢于越查越占， 從中可見(jiàn)這種溺愛(ài)程度。
   
    其二，地方政府的袒護(hù)，是煤化工項(xiàng)目大面積違規(guī)的主因。時(shí)下，我國(guó)一些煤炭富集地區(qū)的政府發(fā)展煤化工的熱情十分高漲，紛紛出臺(tái)力推煤化工項(xiàng)目發(fā)展的“土”政策。從媒體披露的一些煤化工重大違規(guī)項(xiàng)目來(lái)看，無(wú)一不有當(dāng)?shù)卣摹敖茏鳌薄Ｒ恍┑胤秸疄榱肆ν祈?xiàng)目早日落地，早日發(fā)揮拉動(dòng)地方GDP 的作用，往往會(huì)置國(guó)家政策于不顧，在項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)、未拿到“路條”的情況下，主動(dòng)要求項(xiàng)目單位先拿出“誠(chéng)意”開(kāi)工，一開(kāi)始就來(lái)個(gè)超常規(guī)發(fā)展，生米做成熟飯，再端著“熟飯”找中央政府討價(jià)還價(jià)。如此一來(lái)，這些先動(dòng)工的煤化工項(xiàng)目一開(kāi)始就成為“帶病”的項(xiàng)目。
   
    其三，法律意識(shí)淡薄，是煤化工項(xiàng)目成為違規(guī)重災(zāi)區(qū)的直接原因。這次被查的這家煤化工企業(yè)打著重點(diǎn)工程旗號(hào)，“橫沖直撞”地占地行為，是非常典型的法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。煤化工項(xiàng)目投資規(guī)模大、面臨的風(fēng)險(xiǎn)高，目前涉足這一領(lǐng)域的絕大部分是實(shí)力雄厚的央企。也正因如此，一些企業(yè)以“國(guó)字號(hào)”自居，對(duì)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)選擇性失聰。明知土地使用要先經(jīng)批準(zhǔn)，但先占了再說(shuō)；明知項(xiàng)目要先批后建，但先建起來(lái)再說(shuō)；明知項(xiàng)目試生產(chǎn)或正式生產(chǎn)之前要經(jīng)過(guò)一系列驗(yàn)收，但裝置先開(kāi)起來(lái)再說(shuō)。我國(guó)《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)，但從國(guó)家審計(jì)署對(duì)一些煤化工項(xiàng)目的審查結(jié)果看，不少煤化工企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)現(xiàn)象比比皆是，招數(shù)迭出，有些問(wèn)題甚至觸目驚心。
   
    毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家開(kāi)展煤化工示范的目的，是為了更加健康地發(fā)展好這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。何謂健康？首先就是依法合規(guī)。否則，示范就是“失”范，國(guó)家早晚都會(huì)為“帶病”項(xiàng)目付出高昂代價(jià)。