繼史上最嚴(yán)的垃圾焚燒排放新國標(biāo)7月1日起分階段實施后，月末又傳來重磅消息：國家發(fā)改委周一發(fā)布《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)入選技術(shù)目錄，預(yù)計未來5年總投入將達(dá)到260億元，投入額在所有34項技術(shù)中位居第三位。征求意見時間截至8月1日。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家發(fā)改委對這類項目的支持，從政策層面上給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來正能量，項目審批的壁壘可望減少；從廣東的層面來說，從2009年至今廣東省新建了7個垃圾焚燒項目，而“十二五”規(guī)劃新建36個，尚需加快速度才能完成目標(biāo)。《目錄》的推出有望促進中央及各級政府加大對垃圾焚燒處理項目的資金、政策等支持力度，加快建設(shè)及規(guī)范管理的步伐。

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在入訊目錄的34項低碳技術(shù)中，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)被列入“燃料及原材料替代類技術(shù)”。

　　國家發(fā)改委披露，近10年來，隨著垃圾焚燒技術(shù)飛躍式的進步，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)體系又可細(xì)分涵蓋4項主要技術(shù)，分別為高效焚燒技術(shù)、煙氣凈化處理技術(shù)、高效滲濾液處理技術(shù)、飛灰穩(wěn)定化處理技術(shù)。

　　國家發(fā)改委在公示文件中解釋，該技術(shù)通過焚燒對生活垃圾進行減量化和穩(wěn)定化處理，將垃圾的內(nèi)能轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的熱能用于發(fā)電。與傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋垃圾處理方式相比，生活垃圾焚燒處理方式不僅減少了垃圾填埋緩慢降解過程中甲烷和二氧化碳的排放，而且在焚燒處理過程中通過能源化利用，起到替代化石燃料的作用，進一步提高碳減排效果。

　　“生活垃圾焚燒發(fā)電的低碳效果，主要體現(xiàn)在綜合能源再生利用。”廣東省城市垃圾處理協(xié)會秘書長邱劍濤認(rèn)為，綜合能源再生利用就是把垃圾焚燒后進行發(fā)電，廢渣等可用來制磚，這體現(xiàn)了低碳效果，“把垃圾資源化、無害化、減量化處理本身也是一個低碳過程。”

　　目前，全國已建成各類垃圾焚燒發(fā)電廠100多座，處理規(guī)模已經(jīng)超過垃圾收運總量的20%。“預(yù)計未來5年，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)在市政生活垃圾處理領(lǐng)域的推廣比例可達(dá)30%，日處理垃圾量可達(dá)10萬噸以上，可形成年減排能力765萬噸二氧化碳。”國家發(fā)改委介紹。

　　將激活國內(nèi)2000億市場

　　《目錄》顯示，未來5年，34項技術(shù)總投入將達(dá)到3516.85億元，可形成的年碳減排能力將超過1.4億噸二氧化碳。

　　生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)是其中之一，未來5年該項技術(shù)的預(yù)期推廣比例將提高10%達(dá)到30%水平，總投入達(dá)到260億元，投入額在所有34項技術(shù)中位居第三位。

　　“目前1000噸規(guī)模的生活垃圾處理項目，需投入大概5億元左右。那260億元在全國來說，算起來是不多的。5年內(nèi)50多個這樣規(guī)模的項目在全國落地應(yīng)該沒有問題。”邱劍濤說。

　　上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院院長張益介紹，垃圾焚燒發(fā)電將延續(xù)快速發(fā)展趨勢。目前全國有600多個城市，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)保守估計還有2000億元以上的市場發(fā)展空間。

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業(yè)務(wù)的上市公司也引起了關(guān)注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環(huán)境、城投控股、瀚藍(lán)環(huán)境等，同時菲達(dá)環(huán)保擁有垃圾焚燒發(fā)電煙氣凈化技術(shù)和業(yè)務(wù)；雪迪龍、聚光科技是脫硝監(jiān)測儀器的主要生產(chǎn)和供應(yīng)商，可提供垃圾焚燒煙氣監(jiān)測設(shè)備；維爾利、國中水務(wù)擁有垃圾滲濾液處理業(yè)務(wù)。

　　發(fā)改委也強調(diào)，《目錄》將為有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)開展低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)確立方向和坐標(biāo)，并為下一步制定財政、稅收等優(yōu)惠政策提供依據(jù)。

　　完成“十二五”任務(wù)需再投145億元

　　自2009年番禺項目的選址開始，生活垃圾焚燒處理在廣東開始受到人們廣泛關(guān)注。

　　據(jù)《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間全省規(guī)劃建設(shè)36個生活垃圾焚燒發(fā)電項目。

　　“實際上從2009年至今廣東省僅新建了7個垃圾焚燒項目，比規(guī)劃目標(biāo)大為滯后。”邱劍濤說，希望民眾客觀正確認(rèn)識垃圾焚燒處理，科學(xué)應(yīng)對垃圾困局。

　　目前廣東省內(nèi)計劃建設(shè)的生活垃圾處理焚燒項目全部按新標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計，而現(xiàn)有的22個生活垃圾焚燒項目，僅有2008年前落成的4個項目需要改造，目前正在對它們進行改造，預(yù)計均能按新標(biāo)準(zhǔn)時限完成，“市民無需擔(dān)憂。”

　　根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》廣東生活垃圾焚燒處理能力要從“十一五”末的11743噸/日，增長到“十二五”的41493噸/日，垃圾焚燒處理占比從34%增長到56%。

　　“也就是說，雖然廣東的生活垃圾焚燒比例高于全國平均水平，但和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，以及‘十二五’的目標(biāo)相比，還是落后很多。”邱劍濤說。

　　僅保守估計，廣東未來要完成“十二五”規(guī)劃的36個生活垃圾焚燒項目，需新建29個項目，按每個5億元算，需要145億元。“如算上運營管護等費用，還需更多資金”。

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？

　　垃圾焚燒發(fā)電項目前期投入大，規(guī)模要快速增長，如何吸引企業(yè)投入？

　　多位行內(nèi)人士透露，目前垃圾焚燒項目都是采取政府補貼、企業(yè)運營的BOT模式，“處理垃圾和發(fā)電都有補貼，是垃圾焚燒發(fā)電項目迅速發(fā)展的根本動因。”

　　邱劍濤表示，各地方政府對垃圾處理均有每噸80元至120元不等的來源于垃圾處理費的補貼，這個補貼在企業(yè)與政府定標(biāo)的時候確定，每個項目不盡相同。

　　在垃圾焚燒的副產(chǎn)品發(fā)電上，國家規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，執(zhí)行全國統(tǒng)一的每千瓦時0.65元上網(wǎng)電價。這遠(yuǎn)高于火電的上網(wǎng)電價。

　　如果以100元/噸的政府補貼來算，一個1000噸/日的垃圾焚燒廠，每日的收入可達(dá)28.2萬元，一年收入過億。當(dāng)然，由于垃圾分配和運力等原因，許多焚燒廠未能達(dá)到滿負(fù)荷運作，但一年收入六七千萬元則基本不成問題。

　　以這個補貼標(biāo)準(zhǔn)計算，如果達(dá)到“十二五”的目標(biāo)，全國垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)年收入為316億元，其中政府年補貼垃圾處理費為113億元。

　　“垃圾焚燒要保障達(dá)標(biāo)甚至好于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)排放，維持規(guī)范監(jiān)管與運行，焚燒后的殘渣要提高資源利用比例等，這些都需要增加投入，成本不能剩”邱劍濤表示，所以一個垃圾焚燒項目的回本期大概要10年左右。所以，雙重補貼讓垃圾焚燒發(fā)電項目成為一個長效收益的投資項目，而普遍20年以上的特許經(jīng)營權(quán)，也成為投資者長期收益的保障。