【發布文號】商商貿發[2010]115號

　　【發布日期】2010-4-13

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　生產資料流通業是生產性服務業的重要組成部分，在保障生產、促進經濟循環、優化資源配置等方面具有重要作用。為進一步完善我國生產資料流通體系，促進經濟發展方式轉變，現提出以下意見。

　　一、指導思想與基本目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，立足當前，著眼長遠，以市場為導向，以企業為主體，以科技為支撐，加強政府引導，轉變發展方式，統籌生產與流通，處理好速度與效益、局部和整體、傳承與創新的關系，推進生產資料流通體系與現代產業體系融合發展，更好地服務于生產發展、民生改善和對外開放總體要求。

　　(二)基本目標。適應國民經濟市場化、信息化、國際化發展趨勢，滿足城鎮化、工業化和新農村建設發展要求，健全生產資料流通體系，發展現代流通方式，創新經營模式，提高組織化程度，完善服務功能，加強市場調控，完善法律法規標準體系，推進生產資料流通有序協調健康發展。“十二五”期間，基本形成有中國特色的統一開放、競爭有序、安全高效、綠色低碳的生產資料流通體系。

　　二、主要任務

　　(三)創新生產資料經營模式。專業化分工與產業化協作相結合，創新生產資料經營模式。以供應鏈為紐帶，推進產業融合，引導生產資料流通企業向上下游延伸，探索形成集原材料采購加工—產品開發—商品銷售—物流配送服務于一體的經營模式或聯盟。引導生產資料流通企業與生產企業建立緊密的工商關系，滿足精益生產、定時生產等現代生產方式發展需要，探索形成全產業鏈服務模式。鼓勵大宗生產資料生產、流通企業間建立風險共擔、利益共享的傭金代理制。

　　(四)大力發展現代流通方式。根據商品特點、區位優勢和企業實際情況，因地制宜地規范發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式。支持具備條件的生產資料流通企業以品牌和成熟的經營管理體系為依托，以現有門店和經營網點為基礎，吸收中小企業加盟，大力發展連鎖經營。鼓勵大型骨干生產資料生產、流通企業、大宗商品交易市場規范發展電子商務。支持建設專業化的生產資料第三方電子商務平臺，整合供應鏈上不同環節、不同領域、不同企業間的生產資料生產、需求和物流等服務信息資源，完善服務功能。鼓勵生產資料生產、流通企業采取多種形式構建集倉儲、加工、配送、多式聯運等功能于一體的專業化、綜合性生產資料物流配送中心。

　　(五)引導生產資料批發市場改造升級轉型。支持有發展潛力、輻射能力強的生產資料批發市場加快改造升級步伐，提高集展示、信息、交易、倉儲、運輸、加工、配送等功能于一體的綜合服務能力；健全市場管理規章制度體系，完善市場交易規則，形成大宗生產資料全國性或區域性交易中心、集散中心、價格中心、信息中心。引導不適宜以批發市場形態繼續存在的傳統生產資料批發市場遵循市場規律，調整經營方向，轉變經營形態，合理利用土地、設施、人力等資源。推進與居民生活密切相關的建材、五金等生產資料批發市場大力發展專業化經營。

　　(六)加快農村生產資料流通體系建設。以服務“三農”為宗旨，加快農村生產資料流通體系建設。充分利用“萬村千鄉市場工程”等網點資源發展農資連鎖經營，防止假冒偽劣農資產品流入農村市場。鼓勵開展區域性重點農機市場和農機品牌店建設。加快農村散裝水泥流通設施建設。引導各類投資主體改造和整合農村傳統流通渠道和社會網點資源，積極拓展農村生產資料市場。完善農資售后服務體系，探索建立農資商品賠償制度，切實維護農民利益。

　　(七)鼓勵生產資料流通龍頭企業加快發展。鼓勵主業突出、經營規模大、網絡覆蓋廣、核心競爭力強、現代化水平高的大型生產資料流通企業加快發展，實現大宗生產資料組織化、規模化、集約化經營。鼓勵具有競爭優勢的生產資料生產、流通企業通過參股、控股、兼并、收購等方式，跨地區、跨行業、跨所有制進行資源整合、戰略重組，形成若干大批發商、大代理商、大經銷商、大物流服務商。鼓勵具備條件的生產資料生產、流通企業開展內外貿結合的經營模式，建立跨國采購和銷售網絡，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。

　　(八)促進中小生產資料流通企業發展。重視發揮中小企業在滿足市場多層次、多樣化、個性化特別是小批量需求方面的重要作用。鼓勵中小生產資料流通企業運用信息技術和現代流通技術，提高企業核心競爭力。對發展前景好的中小生產資料流通企業在市場準入、信用擔保、金融服務、物流服務、信息服務、人才培訓等方面給予支持。健全中小企業信用擔保體系，充分發揮融資租賃、實物租賃企業作用，搭建中小企業融資平臺。

　　(九)發揮科技引領支撐作用。鼓勵生產資料生產、流通企業加大科技研發和投入力度，引進先進技術和設備設施，提高生產資料流通的科技含量和附加值。推進生產資料流通領域應用先進適用的機械化、自動化、信息化、剪切加工、物流和環保節能技術。順應物聯網和互聯網融合發展趨勢，加大生產資料流通領域信息化改造力度，不斷提高行業信息化水平。

　　(十)加大生產資料流通基礎設施建設力度。支持生產資料生產、流通企業在中心城市、交通樞紐、經濟開發區和工業園區建設大宗生產資料現代物流基地和物流園區。加大石油、天然氣等重要生產資料儲備設施建設力度。支持有條件的生產資料生產、流通企業采取合資、合作等方式參與鐵路、公路等基礎設施建設。建立健全覆蓋縣級區域和中心鄉鎮的公共物流配送網絡，為汽車下鄉、建材下鄉、農機下鄉、農資流通等提供有力支撐。

　　(十一)推進生產資料流通領域節能降耗與循環利用。鼓勵各類生產資料流通企業、大宗商品現貨交易市場、物流配送中心等加大節能改造投入，優化用能設備配置。鼓勵大型生產資料生產企業形成專業化再制造體系，推進托盤共用系統建設，發展循環經濟。推廣綠色物流，促進低碳經濟發展。加大新型建材推廣工作力度。進一步加大散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿推廣力度。

　　(十二)健全生產資料市場監測、調控和行業統計體系。進一步完善煤炭、石油、天然氣、鋼材(4758,-4.00,-0.08%)、有色金屬、汽車、建材、農機、木材、橡膠(24650,45.00,0.18%)、化肥、農藥、再生資源等重要生產資料市場監測體系，準確反映生產、需求、庫存、進出口和價格變化情況，及時掌握生產資料市場發展變化趨勢。加強生產資料市場運行分析和預測預警工作，及時發布市場信息，促進產需銜接，保障生產資料市場平穩運行。按照有關規定，做好重要生產資料國家儲備和商業庫存管理相關工作。結合行業和地區實際，建立健全重要生產資料企業(商業)儲備和地方儲備制度。加強生產資料流通行業統計工作，全面了解行業發展狀況，及時反映行業發展新情況、新問題、新趨勢。建立生產資料流通行業綜合評價指標體系，科學評價行業發展狀況，引導行業健康發展。

　　(十三)改善生產資料市場發展環境。加強規范生產資料市場主體、市場行為、市場秩序、市場調控和市場管理等方面的法律法規建設。完善生產資料流通標準體系。健全生產資料流通領域市場準入制度。廣泛開展“誠信經營”創建活動和行業信用評價，探索建立企業信用和從業人員資質分級分類管理制度，形成信用激勵、失信懲戒機制。協調解決生產資料流通企業發展中遇到的制約因素和困難。引導和鼓勵社會資金投向生產資料流通基礎設施建設。加強生產資料流通人才隊伍建設。

　　三、組織保障

　　(十四)健全組織機構和工作機制。加強組織領導，健全生產資料流通行業管理機構，明確工作職責，加強行業指導、管理和服務。加強商務部門與有關部門間的分工協作，完善工作機制，著力營造良好的市場環境、法制環境和政策環境。加強生產資料流通行業管理專業隊伍建設，加大生產資料流通業務培訓力度，不斷提高業務能力和工作水平。

　　(十五)重視發揮行業協會作用。充分發揮行業協會連接政府和企業的橋梁紐帶作用，制定行規行約，加強行業自律。發揮行業協會在行業統計、課題研究、咨詢服務、資質認證、人才培訓等方面的積極作用。指導或委托行業協會做好國內外市場行情跟蹤、信息收集、趨勢研究等工作。廣泛聽取行業協會的意見與建議。支持行業協會通過向政府和企業提供服務發展壯大自己。

　　(十六)建立重點聯系制度。商務部將重點聯系若干主業突出、經營規模大、輻射能力強、現代化水平高的大型生產資料生產、流通企業與交易市場，重點聯系一批運作規范、影響力強的生產資料生產與流通行業協會、科研咨詢機構，重點聯系一群理論造詣深、實踐結合能力強的生產資料生產、流通方面的專家。緊密結合我國實際情況和特點，充分借鑒和消化吸收國外先進經驗，以生產資料流通重點行業、關鍵領域、突出問題為突破口，創新理論、創新體制、創新經營、創新科技、創新管理，加大宣傳力度，發揮典型示范作用，以點帶面，以局部帶動整體，逐步形成政府部門、行業協會、科研咨詢機構、企業和專家群體共同推進生產資料流通行業加快發展的工作格局。

　　各地商務主管部門要從社會主義現代化建設和改革開放全局的高度，提高認識，轉變觀念，加強領導，健全機構，創新管理，善于發現新情況、解決新問題、總結新經驗、開拓新局面，按照本意見精神因地制宜地抓好貫徹落實工作，確保生產資料流通體系建設取得明顯成效。

　　各地商務主管部門貫徹落實本意見的有關情況、問題和建議請及時報商務部。

　　商務部

　　二〇一〇年四月十三日