發(fā)改委對定價機制的評估顯示，過去一年來國內(nèi)成品油價格調(diào)整頻率明顯加快，成品油市場基本保持穩(wěn)定。2009年1月1日至今，國內(nèi)成品油價格先后8次調(diào)整，其中5次上調(diào)，3次下調(diào)，價格調(diào)整頻率之高為歷年之最。

　　與此同時，囤油套利、政府市場均衡任務(wù)繁重、油價改革難以一步到位等問題也顯現(xiàn)出來。“政府部門是價格市場化的積極推動者，但需要平衡的利益主體太多。石油產(chǎn)業(yè)具有競爭性、基礎(chǔ)性的雙重屬性，近中期內(nèi)價格完全放開并不現(xiàn)實。市場化是價格改革的方向，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進則是我們的改革路線。”姜鑫民說，“個人認為，成品油完全市場化并沒有明確的時間點。待市場主體相對多元化、競爭比較充分，成品油價格市場化便水到渠成。”

　　機制透明引發(fā)囤油套利

　　“‘4%+22天’的定價機制提高了政府決策的透明度，但囤油套利的行為也隨之放大。”姜鑫民說。

　　一旦漲價預期出現(xiàn)，社會貿(mào)易商即低進高拋成品油資源。當貿(mào)易商大量購入資源時，煉廠資源供不應(yīng)求；反之當貿(mào)易商大量拋售時，煉廠則會出現(xiàn)大范圍憋罐。

　　“社會經(jīng)營單位成為成品油消費的第二個窗口。2009年社會成品油庫容規(guī)模占全國庫容的45%，具備一定的市場操縱能力。”中國石油規(guī)劃總院市場營銷所高級工程師丁少恒說。

　　“只要有市場存在，投機便不可避免。”姜鑫民說，對于投機，國家完全可以去監(jiān)管和控制，可以采用統(tǒng)計的方法測算油品被囤積數(shù)量多少，采取價格手段調(diào)節(jié)資源供應(yīng)。如果資源被大量囤積，發(fā)改委可以選擇不調(diào)價，促使資源投向市場。但是這一監(jiān)督過程將帶來管理成本的大幅提高，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管都是需要研究的問題。”

　　正因為投機行為的出現(xiàn)，調(diào)整價格規(guī)則的呼聲頻頻出現(xiàn)。

　　姜鑫民告訴記者，在調(diào)價期限上，存在截然相反的兩派觀點。一種觀點認為調(diào)價期限過長，調(diào)價存在明顯的滯后性，建議縮短為10個工作日；另一種觀點則認為保持22天不變，或適當延長期限。

　　至于“4%+22天”中的4%，姜鑫民表示，“‘4%’這一變化幅度是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)測算而來。通過分析歷史上油價變化對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響程度，將4%選為調(diào)整的臨界值。如果變動太大，那么油價的調(diào)整將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。”

　　煉廠產(chǎn)能擴大

　　“新的成品油定價機制總體有利于石油石化發(fā)展，保證了煉廠利潤。國內(nèi)油價盯住國際原油價格變化，并與之保持一定程度的關(guān)聯(lián)性，就能保證煉廠利潤。定價機制改革之前，煉廠的日子不好過。”姜鑫民說。

　　在保證煉油利潤的基礎(chǔ)上，國內(nèi)煉油能力正在不斷擴大。根據(jù)中國石油規(guī)劃總院提供的數(shù)據(jù)，2009年國內(nèi)新增3700萬噸/年一次加工能力，是2008年新增能力的2倍。

　　與此同時，新機制實施一年來，特別是在石油資源寬松的環(huán)境下，民營石油企業(yè)的日子明顯好轉(zhuǎn)起來。地煉2009全年平均開工率達到40%以上。2009年全年地煉原料加工量同比增長32%；汽柴油產(chǎn)量1840萬噸，同比增加54%以上。

　　“在新機制實施之前，市場資源緊張，多數(shù)地煉開工率嚴重不足，只有選擇代加工作為維持生存的手段。過去的一年，地煉和社會經(jīng)營單位的經(jīng)營狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。”全國工商聯(lián)石油業(yè)商會秘書長馬莉告訴記者。

　　不過，油源問題在當前的寬松的市場環(huán)境下暫時被掩藏起來，如果市場重回緊張的局面，地煉可能仍將面臨無油可煉的困境。“油源問題，單靠成品油定價機制的改革就能解決么？”馬莉說。

　　有能力應(yīng)對高油價

　　新的定價機制規(guī)定，當國際市場原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；每桶高于130美元時，按照兼顧生產(chǎn)者、消費者利益，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽柴油價格原則上不提或者少提。

　　定價機制明確國際油價每桶80-130美元和130美元以上兩種管制情況。但是，上述價格政策表述過于籠統(tǒng)，缺乏具體細節(jié)。

　　兩種管制情況下油價的調(diào)整頻率、調(diào)整依據(jù)等都無詳細規(guī)定。每桶130美元以上時國內(nèi)油價“不提”或“少提”如何區(qū)別、價格調(diào)整周期和標準等都未予以明確。

　　此外，在這種情況下如何避免生產(chǎn)企業(yè)由于利潤減少甚至虧損而減少供應(yīng)、并因此導致“油荒”？《辦法》并未給出解答。

　　姜鑫民說：“當前國際油價仍然維持在80美元/桶左右，我們還有一定的緩沖時間。上述區(qū)間內(nèi)的政策我們正在抓緊研究。隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，我國應(yīng)對油價波動的能力在提升，即便國際油價到了80美元/桶以上，我們?nèi)钥蓮娜輵?yīng)對。成品油價格機制的制定根本目的在于使生產(chǎn)和消費均衡，如果油價到達130美元/桶的高位，政府必將給中石油、中石化以適當補貼。”