最近某位接近財政部的知情人士向記者透露，財政部正在醞釀下調部分商品的出口退稅，其中重點為部分鋁型材、不銹鋼條等資源類產品。同時，對于規模大且集約化經營的企業，財政部在大宗原材料物資的購銷過程中，將給予部分稅收支持，預計六、七月份就會有所動作。

　　消息一傳出，引起業內極大關注。業內專家分析，近幾年，有色等資源加工類企業普遍承受著國際話語權缺失帶來的不利影響，因此，上述政策出臺的目的之一就是想通過一定的財稅政策提高行業的集中度，改善資源類行業目前這種被動的局面。

　　“由于有色金屬產業鏈長且工藝復雜，要經過采、選、冶、加工等多道工序，因此被作為高能耗行業成為了該政策調控的重點。”該人士表示，在有色金屬行業中，鋁行業又是人們公認的高耗能領域，因此這次的調整重點將集中在鋁等能耗高、所屬的行業混亂分散的相關品種產品。同時，一位工業領域的主管官員向記者表示，此次財政部的調整涉及面可能沒有鉛、鋅，他所看到的是鋁、鎳、鈦等有色金屬材料的退稅額調整。

　　據悉，這次財政部將會把部分鋁型材的出口退稅率從現行的13%下調至9%，不銹鋼條、桿、型、絲等商品的出口退稅可能將被取消，而目前該類商品的退稅率為5%。為此，業內人士預計，目前分別享有13%及15%退稅率的鋁板帶材及鋁箔很可能步鋁型材的后塵，如此調整對鋁加工企業影響偏大。

　　行業無礙企業受影響

　　如果此次鋁擠壓材的出口退稅率真的由13%下降到9%的話，貨值100萬元人民幣的鋁型材，等于少退了將近4萬元。有人給記者算了一筆賬，增值稅17%，原先退稅率13%，大約可以拿到11萬元退稅額，但現在可能只能退7萬多元。

　　“而這4萬元的減少對有些企業來說是相當要命的。”作為國內鋁行業老大的中國鋁業公司鋁加工部相關人士告訴記者，目前一般鋁加工行業的利潤一噸也就在幾百到一兩千元左右，要是真的把鋁擠壓材的出口退稅率降低4個百分點的話，企業出口將沒有利潤可言。

　　“但是從行業來看，即使這次出口鋁材全部轉內銷，國內也是有能力消化這些存量的。”中國有色金屬加工工業協會常務副理事長、秘書長馬世光向記者表示，2010年中國鋁材快報數為2026萬噸，出口量僅占10%，約200萬噸左右。但每年國內鋁價加工材消費增長為30%左右，這個增量是遠遠大于出口量的。

　　“此次財政部將要出臺的該項政策可能正是看到了這一點。”相關人士說，“財政部在去年4季度就開始了相關研究，主導思路是通過稅收政策的‘有保有壓’，推進有色金屬行業這樣的資源類行業整合。”

　　他進一步解釋說，一方面通過減少出口退稅的方式，令相關的行業預算周期拉長，從而導致一些落后的小企業和集約化經營的企業差距加大。在這個基礎上，再出臺相應的財稅政策支持行業內大企業，加速這些優勢企業做大做強，并有力推動行業整合。

　　但是，相關人士提出了不同意見，認為此舉并不能有效地推動行業重組步伐，因為，鋁加工業除中鋁，一些地方國有企業，甚至是民營企業規模都很大。如山東南山、遼寧忠旺、興發、鳳鋁、堅美、明泰、夏順、常鋁等已都進入本專業前10位，而中鋁的加工能力只占整個市場的很小一部分。因此，降低出口退稅，出口出現虧損，他們是有能力去說服當地給予相關政策以及融資上的方便。而中鋁作為央企，其鋁加工板塊所占的市場份額也很小。

　　封殺“兩高一資”

　　據上述工業領域的主管官員表示，他支持國家對高耗能產品出口退稅的調整，尤其是對鋁錠的出口要嚴加限制。但是對高技術含量的有色金屬加工材的出口，他希望國家還是要在出口退稅等財稅方面給予支持。

　　而事實上也是這樣，我們從國家歷年對出口產品退稅政策的調整來看，國家對“高耗能、高污染以及資源性”產品的出口政策越來越嚴格。但是對擁有技術含量高的產品給予相關的優惠政策。

　　記者查閱2001~2009年國家對鋁行業出口政策時發現，2004年時財政部、國家稅務總局就對電解鋁和鐵合金等商品出口退稅給予了取消，同時，2007年，財政部、國家稅務總局對氟化鋁及8個稅號的鋁材的出口退稅率調整為零。

　　但是，由于2008年金融危機的爆發，國內鋼鐵企業、鋁企出現嚴重的行業虧損，因此國家暫時提高了鋼鐵、鋁材出口企業的退稅率。2008年，經國務院批準，國家對非合金鋁制矩形板、片及帶的退稅率由11%提高到了13%。

　　“而此次再次降低鋁加工行業相關產品的出口退稅率是該政策到期的體現。”中國有色金屬工業協會鋁部相關專家表示。

　　他表示，在國家出臺的《有色金屬行業調整和振興規劃》主要任務中明確，要穩定國內市場和改善出口環境的相關任務。詳細的規定是在繼續嚴格控制“兩高一資”產品出口的同時，實施適度靈活的出口稅收政策，支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。

　　“但是，該規劃僅為2009~2011三年。”他表示，因此，從去年開始國家相關部委已經著手調整現有出口退稅的相關政策，比如從2010年7月15日開始，我國將取消包括部分鋼材、有色金屬、建材等在內的406個稅號的產品出口退稅。

　　但在當時，社會上有些專家表示，之所以采取這項措施，主要是為了更好地完成“十一五”節能減排任務。但是，在記者看來，當時節能減排只是那次取消部分商品出口退稅的一個目標，這更意味著中國出口退稅政策乃至中國經濟發展的導向發生了變化。本次取消部分商品出口退稅是2008年8月1日提高部分商品出口退稅率以后第一次降低出口退稅率。因此，不妨把它看作是新一輪降低出口退稅率的開始。