通過五年時間的努力，我國機械基礎件、基礎制造工藝及基礎材料產業（簡稱“三基”）創新能力將明顯增強，加工制造水平顯著提高，能基本滿足重大裝備的發展需要，產業發展嚴重滯后的局面得到改觀。

　　工業和信息化部11月25日正式發布《機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料產業“十二五”發展規劃》（簡稱“規劃”）。該規劃在總結分析以上三個產業發展現狀的基礎上，明確了“十二五”的發展目標和思路，確定了產業發展重點及主要任務，并提出了相關保障措施。

　　值得一提的是，《規劃》提出，研究設立“三基”產業發展專項，重點支持行業的技術研發和產業化，先進工藝推廣應用，新產品的試點示范，研發、檢測、培訓等行業服務平臺建設等。鼓勵金融機構設立“三基”產業發展專項基金。引導地方、企業和社會資本加大對“三基”產業的資金投入。

　　遭遇雙向擠壓

　　機械三基是裝備制造業賴以生存和發展的基礎，其水平直接決定著重大裝備和主機產品的性能、質量和可靠性。相對于主機行業，我國機械基礎件的發展較為滯后。

　　以高速動車組為例，國內已具備了自主設計、總裝集成的能力，但輪對、齒輪箱、軸承等重要零部件仍依賴進口。“中國高端軸承發展速度還跟不上主機的發展速度。”中國軸承工業協會秘書長王全清告訴中國工業報記者。目前，我國在高鐵軸承和風電主軸軸承、增速器軸承等領域依然存在較大差距。其中，時速超過160公里的動車組所用軸承，目前還完全從瑞典SKF等國際巨頭處進口。

　　近年來，我國裝備制造業水平大幅提升，大型成套裝備能基本滿足國民經濟建設的需要，但高端“三基”產品卻跟不上主機發展的要求，高端主機的迅猛發展與配套“三基”產品供應不足的矛盾凸顯，已成為制約我國重大裝備和高端裝備發展的瓶頸，主要表現為自主創新能力薄弱、產業結構不盡合理、產品總體水平偏低、生產工藝裝備落后等四方面。

　　《規劃》指出，金融危機后，工業發達國家再工業化趨勢明顯，節能、減排、降耗、低碳要求更為嚴格，將促進新一輪更加激烈的產業競爭。我國“三基”發展不僅受到來自工業發達國家知識產權、技術標準、綠色壁壘等貿易保護措施的“高端卡位”，也面臨著發展中國家更低成本競爭優勢所形成的“低端擠壓”。當前我國“三基”產業發展嚴重滯后于主機并被固化在產業鏈中低端的狀況應該盡快扭轉，提升“三基”產業整體水平和國際競爭力刻不容緩。

　　未來十年目標明確

　　未來五年，中國將圍繞重大裝備和高端裝備發展的配套需求，以產品突破為主攻方向，密切產需合作，加強基礎技術研究，加速創新能力建設，著力推進產品質量、可靠性和壽命的升級，加大先進技術推廣應用和產業化力度。遵循“堅持市場導向，發揮政策引導作用”、“堅持產需合作，促進專業化生產”、“堅持自主創新，積極開展國際合作”、“堅持重點突破，推動產業整體提升”等四項基本原則，營造有利于“三基”產業向高端發展的環境，提升“三基”產業整體水平和國際競爭力，為實現裝備制造業由大變強奠定堅實基礎。《規劃》明確了“十二五”時期“三基”產業的發展目標，即通過五年時間的努力，我國“三基”產業創新能力明顯增強，加工制造水平顯著提高，能基本滿足重大裝備的發展需要，產業發展嚴重滯后的局面得到改觀。具體包括：配套能力方面，重大裝備所需機械基礎件配套能力提高到75%以上；基礎制造工藝水平全面提升，高端大型及精密鑄鍛件基本滿足國內需求；重大裝備所需的基礎材料配套水平大幅提升。創新能力方面，機械基礎件的可靠性、性能一致性和穩定性得到顯著提升，產品使用壽命提高15%～20%，突破一批關鍵基礎件、基礎制造工藝和基礎材料的核心技術和產業化技術，形成一批研發和試驗檢測公共服務平臺。

　　組織結構方面，建立起與主機發展相協調、技術起點高、專業化、大批量的配套體系；形成若干年銷售收入超過100億元的具有國際競爭力的大型企業集團，培育100家具有知名品牌的“專、精、特”企業，優化30個特色產業集聚區。節能降耗減排方面，全面推廣應用綠色制造工藝與裝備，原材料利用率提高10%，噸合格鑄件能耗減少0.12噸標煤，噸合格鍛件能耗減少0.08噸標煤，噸熱處理件能耗減少150千瓦時，污染物排放量明顯減少。

　　《規劃》提出，到2020年，形成與主機協同發展的產業格局，能夠滿足重大裝備和高端裝備對機械基礎件、基礎制造工藝和基礎材料的需求，創新能力和國際競爭力處于國際先進水平，部分領域國際領先。

　　重點發展十一類基礎件

　　記者注意到，《規劃》確定的重點較為細致。《規劃》提出，圍繞重大裝備和高端裝備配套需求，重點發展11類機械基礎件、6類基礎制造工藝和2類基礎材料。集中優勢資源，重點開發20種標志性機械基礎件、15項標志性基礎制造工藝和12種標志性基礎材料并實現產業化。

　　具體而言，在機械基礎件領域，將選擇帶動性強、輻射作用大的高速、精密、重載軸承等11類機械基礎件作為發展重點，以提高性能、可靠性和壽命為主攻方向，力爭使其達到或接近國際先進水平。以軸承為例，重點為2MW以上風機機組軸承、高速動車組軸承、高速高精數控機床軸承等5種；液壓件包括工程機械用高壓液壓元件、高壓液壓閥、農機用靜液壓驅動裝置等3種。

　　在基礎制造工藝領域，重點發展6類先進、綠色制造工藝，降低能源、材料消耗，改善環境，提高產品質量和效率。在基礎材料領域，將以經濟可承受性為主旨，重點發展關鍵基礎零部件所需的高品質結構材料和工藝材料。

　　優化特色產業集聚區

　　《規劃》確立了七項主要任務，具體包括加強自主創新，推動產業技術進步；優化產業結構，促進企業協同發展；建設研發和服務平臺，增強持續發展能力；加大技術改造，轉變產業發展方式；加強行業管理，提升產業整體素質；推進“兩化融合”，提高信息化水平；實施“機械基礎件和基礎制造工藝雙提升工程”。

　　《規劃》明確，推進以企業為主體，產學研用相結合的產業新體系建設。鼓勵“三基”企業與科研院所、高等院校、主機制造企業聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，重點支持國家創新型企業試點、國家技術創新示范企業、國家認定的企業技術中心等創新能力建設和國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心等公共研發平臺建設。支持行業生產力促進中心等社會化、專業性科技服務機構為“三基”企業服務。

　　《規劃》提出，通過政策引導，推動企業跨地區、跨所有制的兼并、重組，整合優勢資源，提高產業集中度，形成若干家高起點、具有國際競爭力、產值超過100億元的大型企業集團。鼓勵“三基”企業向專業化分工、細分市場、特色明顯的方向發展，重點培育100家掌握核心技術、專業化水平高、具有知名品牌的“專、精、特”企業。發揮龍頭企業的帶動、輻射作用，形成大型企業集團與中小企業優勢互補、協調發展的產業格局。

　　同時，加大對已有軸承、齒輪、液壓件、氣動件、密封件、鏈與鏈輪、緊固件、彈簧、模具、基礎材料等產業集聚區的支持和指導，引導企業向產業園區集聚。結合“新型工業化示范基地”建設，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備、熱加工相對集中的現代產業集聚區。培育30家專業化分工、產業鏈協同的特色產業集聚區，形成布局合理、協調發展的產業格局。

　　在“三基”產業集聚區，鼓勵金融要素市場、金融機構在商業可持續和風險可控的情況下，圍繞“三基”企業的發展，充分利用現有政策，拓寬企業融資渠道，健全信用擔保體系，開發貿易融資、應收賬款融資等金融產品，創新服務模式。鼓勵優勢企業上市融資。

　　《規劃》還提出，選擇目前技術成熟、覆蓋面廣、應用效果顯著的50項先進綠色制造工藝。《規劃》還提出，繼續推進企業在產品設計、生產過程、物流管理、銷售與服務管理、財務管理等環節的信息化。開發和推廣適合“三基”中小企業的產品設計軟件及管理軟件。鼓勵在“三基”企業和主機用戶之間建立持續改進、及時響應的客戶關系和供應鏈管理系統，實現產業鏈上下游信息共享和業務協作。培育一批兩化融合示范企業。