國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關于進一步加強資源整合技改煤礦建設項目安全監(jiān)管監(jiān)察工作的通知

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕125號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
　　
　　近年來，各地區(qū)大力推進小煤礦資源整合、兼并重組工作，加強整合技改煤礦建設項目管理，加大整頓關閉力度，淘汰落后產(chǎn)能，有力地提升了煤礦安全保障水平，極大地促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但煤礦兼并重組、整合技改工作地區(qū)間進展不平衡，部分地區(qū)監(jiān)管責任落實不到位、監(jiān)管不力，部分煤礦企業(yè)主體責任不落實，致使一些整合技改的小煤礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)，或以整合技改名義逃避關閉；一些參與整合技改的小煤礦等待觀望、技改項目資金投入不足、拖延工期；一些煤礦兼并重組主體企業(yè)管理不到位、技術人員短缺，管理責任不落實。煤礦兼并重組、整合技改過程中隱患大量存在，責任事故時有發(fā)生。為進一步嚴厲打擊非法違法建設施工行為，推進整合技改煤礦“真投入、真整合、真技改”，消除各類事故隱患，現(xiàn)就進一步加強資源整合技改煤礦建設項目安全監(jiān)管監(jiān)察工作要求如下：
　　
　　一、整合技改煤礦建設項目必須納入省級人民政府批準的煤礦資源整合或兼并重組方案中，已批準的資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中被兼并的煤礦必須按規(guī)定停止生產(chǎn)。
　　
　　二、整合技改煤礦建設項目必須按規(guī)定變更相關證照、辦理相關審批手續(xù)，被整合的煤礦必須依法吊（注）銷相關證照，經(jīng)批準的設計中明確不予利用的井巷要封閉到位。
　　
　　三、整合技改煤礦建設項目要按照批準的設計內(nèi)容、在規(guī)定的期限內(nèi)完成建設施工；整合技改煤礦建設項目必須按規(guī)定經(jīng)竣工驗收，取得各種證照后，方可投入生產(chǎn)，并確保一證一礦、一套生產(chǎn)系統(tǒng)。
　　
　　四、設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績和安全管理人員安全資格等必須符合國家有關規(guī)定。設計單位必須委派相關專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，及時協(xié)助解決相關問題；施工單位必須落實安全施工主體責任，強化施工現(xiàn)場管理，及時排查并消除事故隱患；監(jiān)理單位對建設施工質(zhì)量和安全等承擔責任，要按規(guī)定配備監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員及監(jiān)理設備，嚴格履行監(jiān)理職責。
　　
　　五、兼并主體企業(yè)要加強對被兼并煤礦的安全管理工作，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，對被兼并煤礦必須派駐安全管理和工程技術人員，建立完善安全管理機構和技術管理體系，派駐的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長不得在其他煤礦兼職，并嚴格落實領導帶班制度。
　　
　　六、整合技改煤礦建設項目要按規(guī)定建立礦山救護隊或與周邊具有相應能力的救護隊簽訂救護協(xié)議。
　　
　　七、經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的整合、兼并主體企業(yè)，要停止參與對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的整合技改。
　　
　　八、整合技改期間嚴禁違法組織生產(chǎn)，嚴禁假整合、不技改、真生產(chǎn)、原有礦井各自多系統(tǒng)生產(chǎn)。
　　
　　九、各地區(qū)要落實安全監(jiān)管主體責任，加強對整合兼并重組煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察工作，進一步督促建設、監(jiān)理、施工、設計單位落實相關責任，特別是兼并主體企業(yè)的安全管理主體責任落實。地方政府相關部門對整合技改煤礦應派駐監(jiān)管人員，嚴防整合技改期間違法生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)、未經(jīng)驗收擅自生產(chǎn)。
　　
　　十、凡未按規(guī)定辦理采礦許可證和設計審批等手續(xù)的、安全設施設計批復后1年內(nèi)未開工的、未按批準的工期完工的、整合技改期間非法組織生產(chǎn)的以及發(fā)生重特大事故的整合技改煤礦建設項目，提請地方人民政府依法予以關閉，同時采取適當方式予以公布。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的兼并主體企業(yè)不具備瓦斯防治能力的，要取消其整合技改資格。
　　
　　在集中開展“六打六治”打非治違專項行動和全國集中開展煤礦隱患排查治理行動中，各省級煤礦安監(jiān)局要會同煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門對本地區(qū)資源整合技改煤礦進行一次全面清理排查，確保各項要求和措施落實到位。對清理排查中發(fā)現(xiàn)有非法違法、違規(guī)違章行為的要依法進行處罰。同時，要對清理排查情況進行總結分析，在認真摸清轄區(qū)內(nèi)整合技改煤礦建設項目底數(shù)和現(xiàn)狀的基礎上，逐礦建立臺賬。對轄區(qū)內(nèi)整合技改煤礦建設項目安全管理中存在的突出問題和共性問題，要向有關地方人民政府提出改進工作的意見和建議，促進地方政府做好煤礦安全監(jiān)管工作。請將清理排查情況總結報告與匯總表（見附件）及其電子版于2014年12月31日前報送國家煤礦安監(jiān)局（聯(lián)系人及電話：高沖，010-64464007；電子信箱：jcyc@chinasafety.gov.cn），同時報省級人民政府及省級煤礦資源整合、兼并重組領導機構?？偨Y報告主要內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)所有整合技改煤礦建設項目數(shù)量、現(xiàn)狀、存在的問題和處理情況（停止建設施工、提請關閉情況等），整合技改煤礦建設項目存在的主要問題和相關建議等。
　　
　　各省級煤礦安全監(jiān)察局要督促所屬監(jiān)察分局將整合技改煤礦有關信息及時錄入煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證綜合管理數(shù)據(jù)庫中。

　　附件：整合技改煤礦建設項目匯總表

國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2014年11月26日