商務部發布的《2015年出口許可證管理貨物目錄》明確，自2015年1月1日開始，稀土出口開始執行出口許可證管理，企業憑出口合同就可申領出口許可證，不必再提供批準文件。這標志著在WTO終裁敗訴及我國稀土行業管理步入攻堅階段的大背景之下，執行了16年的出口配額制度取消，我國稀土產業政策調整邁出關鍵步伐。

　　國家商務部研究院國際市場研究部副主任白明分析認為，取消配額只是中國稀土政策組合拳中的一個舉措。在貿易環節設置出口限制容易授人以柄引發國際貿易爭端，未來稀土政策的重點在于把住生產環節。短期來看，配額放開之后稀土價格會面臨小幅下滑，但長期的價格走勢還是由供需決定。

　　稀土業內人士指出，此前出口配額一般分配給五礦集團、包鋼集團、廣晟有色、中國鋁業等大企業，出口配額取消后他們的市場份額可能會被擠占，對此前沒有配額的企業有一定程度的利好。

　　中國稀土學會副秘書長張安文在接受中國化工報記者采訪時指出，稀土出口配額取消后如何加強稀土行業管理，是重要的課題。當初配額的設立主要是考慮保護資源、保護生態環境，避免無序超量低價出口，使中國國內的稀土資源得到可持續開發利用。稀土出口配額取消后通過出口許可證制度管理，有望減少稀土走私數量，對于規范國內稀土出口秩序是利好消息。
 
　　“配額取消，如何防止低價或被低價出口，如何防止黑色產業鏈的產品漂白后入圍，如何公平有序出口，都是要認真采取對策的。要堅決控制總量，堅決從源頭上打擊非法開采、走私的黑色產業鏈，并做好出口企業資質、準入條件、質與量的有效管理等方面的制度設計，防止回到一放就亂的無序狀態。同時要繼續努力與稀土消費國形成保護好、利用好稀土資源的共識。”張安文說。

　　內蒙古科技大學原稀土學院院長張胤教授告訴中國化工報記者，我國取消稀土出口配額是大勢所趨，目前來看對市場沖擊不大。近3年來稀土配額已名存實亡，尤其是輕稀土出口配額大量閑置。稀土出口取消配額有利于減少稀土走私現象。過去，稀土出口實行配額管理，每年有大量稀土走私出口，非法開采生產企業把稀土價格壓得很低。配額取消后，稀土出口由計劃配額轉為通過出口許可證制度管理和市場自主調節，所有企業將可以直接進行稀土出口交易，企業在一個統一的平臺上參與公平競爭。

　　據悉，按照WTO國際準則，配額取消后，稀土出口關稅下降或取消調整也迫在眉睫。為避免稀土國際國內價格再次出現“白菜價”，重蹈多年前我國寶貴稀土資源廉價賤賣覆轍，國家有望在今年配套出臺稀土資源稅新政。對于稀土行業管理的其他配套政策措施有望很快逐步推出。

鏈 接

　　出口配額，是指政府在一定時期內對某些出口商品的出口數量或金額規定一個最高限額。限額內商品可以出口，限額外商品不準出口或者予以處罰。中國稀土出口配額制度始于1998年。

　　長期以來，中國以占世界總儲量約23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應，但擁有豐富稀土資源的美國等國家，并不開采自己的稀土，而是大量進口中國稀土。中國稀土出口的惡性競爭使稀土一度賣出“白菜價”，同時環境惡化，資源快速消耗。我國對稀土實行出口配額制，意在保護環境，維護稀土資源的可持續發展。

　　近3年來，輕稀土出口配額大量閑置。相關數據顯示，2011年至2013年稀土出口量（不算走私）占配額的61.6%、52%、73%。2013年我國稀土出口配額約3.1萬噸，但2013年我國出口稀土礦石、金屬及化合物2.25萬噸，配額使用率僅為73%。而2014年出口配額用了90%，大約還有10%沒有用完。

　　中國對稀土實施出口配額等出口管理制度，引起了國際貿易爭端。2014年8月7日，WTO上訴機構裁定，中國實施的稀土出口管理措施不符合相關世貿規則和中國加入WTO時的承諾。

業界觀點

稀土價格應交給市場調節

　　內蒙古華誼稀土有限公司總經理胡耀斌：一直以來，稀土行業管理實施了多種行政手段，但始終不如人意，不僅難以化解我國稀土企業在國際市場沒有話語權、盜采盜挖嚴重及大量走私等長期積累的癥結，反而引發了國際貿易爭端。所以，與其勞神費力地管理控制，還不如更多地依靠市場調節。政府更少地干預市場，讓看不見的手自發調整，這樣更有效果。盡管取消了稀土出口配額，但當前稀土出口關稅仍維持此前政策，對價格的影響暫時不會太大。若取消關稅則會進一步沖擊稀土價格，因此必須加快稀土行業整治。
　　
　　贛州興科海稀土有限公司總經理王啟輝：稀土配額取消有利于正規企業的發展，特別是可以將走私的違法企業市場空間最大限度地壓縮，規范稀土市場，發揮市場調節的積極作用。同時，從2011年5月開始，國家多個部門聯合已連續開展稀土“打黑”專項行動。尤其是在2014年，工信部等8部委聯合開展打擊稀土違法違規專項行動收效較好，也整治了一批稀土黑色產業鏈的官員“保護傘”，很大程度上抵消了稀土出口配額即將放開后的的負面影響。目前，我國6大稀土集團已經先后獲得了工信部的備案，稀土企業整合工作也進入快速通道，今后稀土中小企業將圍繞實現與大集團配套加快轉型升級，從生產、銷售、流通到出口都會更加規范有序。
　　（呼躍軍 采訪整理）

配套政策應盡快出臺

 
　　中國稀土行業協會副秘書長陳占恒：從國家層面來講，稀土出口配額取消會使我國保護稀土資源、保護生態環境的難度加大，但同時也可以促使我國出臺更有力的措施，加大力度予以保護。從企業層面來講，稀土出口配額取消可能會促進市場化的發展。下一步，我國稀土行業必須加強前端開采的規模控制，嚴格控制投資進入冶金分離及稀土新材料領域，因為這些領域都存在不同程度的產能過剩。同時還要加大生態恢復、污染治理力度。
　　
　　內蒙古科技大學原稀土學院院長張胤：取消配額之后，如果相應配套政策跟不上，國內稀土市場將面臨行業整體價格再次下跌的壓力。因此，未來在稀土開采生產環節，國家和各級地方政府必須盡快建立完善系統的治理監管體系，強化稀土企業準入及環保標準，適時提高資源稅。加快推進稀土行業大集團組建以及稀土收儲制度的執行。
　　
　　百川資訊稀土分析師杜帥兵：雖然出口配額取消了，但國家依然要求有出口許可證，也就是說出口的單位還是有限制的，雖然不再限制量，但實際上還是可控的。我們還可以以資源稅等手段調控稀土產量與出口量，且這樣也可以減少國際間貿易爭端的發生。
　　
　　湖南稀土金屬材料研究院院長、湖南省稀土行業協會會長樊玉川：取消稀土出口配額之后，若配套政策跟不上，國內稀土市場將不得不面臨行業整體價格下跌的壓力，并有可能出現市場亂象，由此將重創稀土行業。為推動稀土行業的健康和可持續發展，國家應該盡快出臺相關配套政策。
　　（呼躍軍 汪建沃 采訪整理）