春節(jié)前夕，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，出臺統(tǒng)籌解決地方煉油企業(yè)（包括已被中央企業(yè)收購的煉廠）原油供應(yīng)問題的方案，允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進口原油。此舉被業(yè)內(nèi)視為國家為地方煉廠發(fā)出的新年“大紅包”。

　　中國化工報記者從國家發(fā)改委了解到，近年來，一方面地煉企業(yè)頻頻呼吁放開原油進口，另一方面一些地方未經(jīng)批準擅自新建、擴建煉廠，其中相當一部分屬于規(guī)模偏小、技術(shù)水平低的落后產(chǎn)能，難以適應(yīng)煉油產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展需要，也嚴重影響了煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　為此，國家發(fā)改委、國家能源局會同有關(guān)部門研究提出了統(tǒng)籌方案：將解決地方煉油企業(yè)的原油供應(yīng)問題，與淘汰落后煉油能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等監(jiān)管，以及加快天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，允許符合條件的煉廠在淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能或建設(shè)一定規(guī)模儲氣設(shè)施的前提下使用進口原油，同時進一步完善市場規(guī)則和監(jiān)管機制。

　　《通知》指出，新增用油企業(yè)應(yīng)當同時符合以下條件：必須擁有一套以上單系列加工能力大于200萬噸/年的常減壓裝置；淘汰本企業(yè)所有其他常減壓裝置；煉油綜合單耗、能耗、損失率、水耗以及原油庫容規(guī)模達到相應(yīng)標準；成品油品質(zhì)達標；擁有良好的HSE記錄。企業(yè)還可通過投資建設(shè)天然氣儲氣庫方式，兌換相應(yīng)的進口原油使用限額。新增用油企業(yè)用油數(shù)量依據(jù)淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設(shè)儲氣設(shè)施規(guī)模的一定比例確定，但上限不超過本企業(yè)符合條件的常減壓裝置設(shè)計加工能力總和。

　　《通知》鼓勵資源引進，對依法履行審批程序、在境外合法投資石油勘探開發(fā)項目并取得實際產(chǎn)量的原油加工企業(yè)，可在同等條件下優(yōu)先使用進口原油。鼓勵原油深加工，裝置配套完善且高附加值化工產(chǎn)品收率高的企業(yè)，可優(yōu)先使用進口原油。鼓勵采用先進污染治理技術(shù)，今年底前完成有機廢氣綜合治理且各類污染物排放符合國家標準的企業(yè)，可優(yōu)先使用進口原油。

　　國家發(fā)改委、國家能源局將會同有關(guān)部門強化事中、事后監(jiān)管，把新增用油企業(yè)納入監(jiān)管體系，從工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、能源消耗以及環(huán)境保護等方面加以規(guī)范，并要求企業(yè)在國家認可的征信機構(gòu)建立信用記錄，如實記載其執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策及守法誠信經(jīng)營情況。

　　對國家有條件放開地煉企業(yè)原油進口，不少業(yè)內(nèi)人士指出，地煉企業(yè)多年的呼吁終于得到了回應(yīng)，但進口原油并非是企業(yè)盈利的充分條件，而只是多了一種自由應(yīng)變市場的選擇。目前，在煉油產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，地煉企業(yè)要好好審視各自的核心競爭力和創(chuàng)新發(fā)展模式，平衡好煉油產(chǎn)能和進口原油的規(guī)模，要加快轉(zhuǎn)型，但也不能為了盲目爭取進口原油使用權(quán)而“一夜暴瘦”，付出過度的代價。

　　業(yè)界觀點

　　政策好更要執(zhí)行好

　　中國石化聯(lián)合會副秘書長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任孫偉善：政策的出臺有利于促進地方煉油企業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對全行業(yè)來說應(yīng)該是個重大利好。但好事情要辦好，也不是那么容易的。政策一出臺，需要使用進口原油的企業(yè)肯定會按規(guī)定程序申報。資格的審核與現(xiàn)場核查是一項十分復(fù)雜的工程，這要求政府部門、行業(yè)協(xié)會和地煉企業(yè)在政策的執(zhí)行過程中密切配合協(xié)調(diào)。另外，提醒存在落后產(chǎn)能的地煉企業(yè)，應(yīng)該自覺、嚴格地按照《通知》中的相關(guān)細則，盡快淘汰掉落后產(chǎn)能，扎實推進調(diào)轉(zhuǎn)升級工作。 
　　 
　　山東晨曦集團董事長邵仲毅：國家順應(yīng)地方煉油企業(yè)多年的呼吁，有條件放開原油進口限制，這是一個良好的開端。建議國家有關(guān)部門進一步深化改革，有序放開原油進口，推進原油進口主體多元化；對現(xiàn)有的煉化企業(yè)，應(yīng)根據(jù)規(guī)模、裝備、質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等情況，重新科學評定原油使用資質(zhì)；進一步調(diào)整完善燃料油消費稅政策，建立公平公正的市場發(fā)展環(huán)境。 
　　 
　　山東金誠石化公司副總經(jīng)理馬振生：原油進口放開要確保企業(yè)的資質(zhì)過硬，民營企業(yè)取得原油許可證怎么操作？我認為應(yīng)該引入第三方進行權(quán)威評估，保證放開后環(huán)保水平和產(chǎn)品質(zhì)量標準只提高不降低。 
　　 
　　山東神馳化工公司總經(jīng)理牛榮海：政策總體來看是不錯的，但也有進一步調(diào)整和完善的空間。從我們企業(yè)的情況來說，盡管煉油規(guī)模不占太大優(yōu)勢，但我們在資源精深加工和循環(huán)經(jīng)濟方面做得比較有特色，在地煉行業(yè)形成了自己的獨特優(yōu)勢和核心競爭力。因此，我們認為《通知》提出以單套裝置加工能力大于200萬噸/年為標準一刀切有不 
　　盡合理的地方，綜合考慮煉油規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、資源加工深度、綜合利用水平及整體效率效益才更加科學合理。

　　地煉瘦身升級迎契機

　　山東利華益集團副總經(jīng)理魏玉東：這個政策有助于迫使地煉企業(yè)完成艱難轉(zhuǎn)型。對于有理想的地煉企業(yè)，這確實是一個瘦身轉(zhuǎn)型升級的契機。在過去的近十年當中，各地對地煉產(chǎn)業(yè)的管理思維一直延續(xù)“壓小”的模式，導(dǎo)致地煉在政策風險壓力下加工能力盲目擴大，原料采購和開工率形成畸形障礙，產(chǎn)能浪費嚴重。現(xiàn)在去除了這個行業(yè)普遍的規(guī)模壓力，地煉企業(yè)就更需要審視各自的核心競爭力和創(chuàng)新發(fā)展模式了。 
　　 
　　墾利石化集團董事長滕濱強：有條件地放開地方煉廠的原油進口限制，對我們行業(yè)是好事。我公司現(xiàn)有原油一次加工能力530萬噸/年，其中300萬噸/年和230萬噸/年裝置各一套，我們擬淘汰230萬噸的裝置。根據(jù)“淘汰設(shè)計原油加工能力200萬噸/年以上常減壓裝置的，用油數(shù)量限額為實際淘汰裝置加工能力的1.2倍”的規(guī)定，我們可每年自主進口原油270萬噸，企業(yè)整體實力將藉此進一步提高。 
　　 
　　山東恒源石化集團董事長王有德：單系列設(shè)計原油加工能力大于200萬噸/年的要求并不高，目前山東排名前20名的地煉企業(yè)年產(chǎn)能都超過了200萬噸。預(yù)計將有不少地煉企業(yè)就此解決長期卡脖子的原油保供問題，也將促進淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)落后產(chǎn)能，行業(yè)將加快洗牌。