國家能源局如何評價煤化工產業這五年的發展？

作者： 2015年09月30日來源：互聯網瀏覽量：

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編者按：近日，國家能源局總經濟師李冶在講話中談及“十二五”期間我國煤炭深加工產業升級示范工作所取得的成就和存在的問題，《中國煤化工》雜志編輯部就這講話內容做了整理。

國家能源局總經濟師李冶

　　2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次工作會議上提出了“四個革命、一個合作”的能源發展戰略，即能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命和能源體制革命，加強全方位的能源國際合作，其中煤炭清潔高效利用是能源供給革命的核心內容，特別強調和明確了要適度發展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現代煤化工，要突破技術瓶頸，降低成本，有序布局，但不能一哄而上、重復建設。

　　我們國家在上個世紀80年代，就是剛剛改革開放和第二次石油危機剛剛過后，我們開始重新啟動現代煤化工的研發工作，先后完成了實驗室研究、工程基礎研究、工程放大和中間實驗，為后續的發展打下了堅挺的基礎。

　　從2008年開始，國家能源局成立以后，開始將技術創新和產業部署緊密結合，系統地推進煤炭深加工產業和技術的產業化示范，其中神華煤直接液化，伊泰煤間接液化，神華包頭煤制烯烴，大唐克旗、新疆慶華和內蒙匯能的煤制天然氣等首批示范工程先后在“十一五”和“十二五”前期陸續建成投產，驗證了自主技術的可行性，獲得了一定的經濟效益，也帶動了一批技術研發的企業培養了專業人才隊伍，特別是在這個升級示范的過程當中涌現了一批像神華煤制油、大唐煤制氣這樣的一批央企作為領頭羊。同時，還有像伊泰、慶華、匯能等這樣一大批的有實力的民營企業成為了我國煤化工領域里的應該是骨干企業。

　　同時，“十二五”期間，我國煤炭深加工的升級示范也暴露了一些問題：

　　各方對煤炭深加工產業發展存在意見分歧

　　一是對煤炭深加工產業的發展的認識仍然存在較大的分歧。

　　一方面，以業內從事煤化工產業的企業、專家為代表作為支持方，大多都強調煤炭深加工對穩增長、轉方式、調結構方面的作用，但有的時候，我們也輕視了像市場、技術、環境的風險，以及在建設、運行和管理過程當中的難度，工程實踐證明，這些問題屢屢發生。

　　另一方面，以一些從事環保、能源氣候政策、經濟等領域人士及專家，以及境外的一些研究機構則強調，煤炭深加工對生態環境、對水資源、對碳減排產生了不利影響，用現階段存在的這些問題以及整個化石能源的一些共性問題來否定煤炭深加工產業。例如在水的問題上，能源局也多次組織專家討論，許多專家都說，在整個煤炭的產業鏈中，從煤炭的開采到洗選，到各種的加工轉化方式實際上都離不開水，并不是只有煤化工獨自一家用水，這個問題很難取得共識。

　　所以，這兩方面的矛盾的糾結也大大地增加了客觀評價這個產業統一思想認識的難度，使得沒有能夠形成良好的輿論環境。包括媒體在內，就某一方面說它好的時候說得天花亂墜、無與倫比，說它不好的時候又把它說得禍國殃民、危害四方，所以說，對煤炭深加工產業的理解上沒有形成良好的輿論環境。從國家層面來講，雖然也進行了深入的研究，也制定了相應的規劃和產業政策，但是也都因為社會各個方面的意見分歧，也沒有形成正式的統一認識。我想這是第一個問題。

　　示范項目存在批大建小、進度滯后、工程造價超概算等問題

　　首先需要強調一下有關所謂的“國家批復”的問題該如何理解。不管是國務院核準，還是國家發改委核準的項目是分兩個層面，一個層面就是這個項目在開展前期工作的時候要有一個前期推薦，就是從規劃的角度看是不是符合國家規劃和國家產業政策，要出具一個是否同意項目開展前期工作去做準備的這樣一個意見，這個我們過去行業俗稱的“路條”。

　　然后等企業的基礎工作、技術、環評、土地、水利等等各方面工作和研究都做扎實了，銀行、金融的支持都落實了以后，項目才進行正式的國家核準。所以咱們大家經常說的批復容易把這兩個環節混為一個環節，所以經常說國家批準了、地方批準了多少個項目，實際上這里頭絕大部分都是處在第一個環節，所謂的就是“路條”環節，也就是開展前期工作。既然叫“開展前期工作”，那么前期工作的結果就是有可能行，也有可能不行。

　　“十二五”期間，煤化工示范項目本身確實暴露了一系列的問題，在項目建設方面，已經獲得核準的項目普遍存在批大建小、進度滯后、工程造價超概算的問題。以3個煤制氣項目為例，從3個煤制氣項目同意開展前期工作已經批復了5年的時間，現在只有幾個項目建成一期，比如說我們一個工程是40億方煤制氣，現在只建了1條線13億方。在項目的運營方面，部分項目存在由于設計方面的缺陷，裝備發生的故障，以及產品的市場等問題，沒有實現長周期、滿負荷運行，這就是我們說的“久試不驗”，這樣的問題也非常嚴重。作為化工項目，如果達不到指標的話，那這個項目就有問題。另外就是環保問題，從2013年開始，有關主管部門也陸續地注意到一些項目違法排污，排放污水、硫化氫短時超標等環境問題。那么這些問題經多家媒體曝光就引起了一系列的連鎖反應及社會關注。

　　能源地承擔全部排放和環境指標有失公平

　　第三個問題是在產業發展的過程中，對產業發展起制約作用的資源、環境的約束更加突出。到目前全國已經啟動前期工作的，國家認可的煤制改造項目一共12 個，其中煤制氣有8個，大概有700億方氣左右的規模，煤制油項目有4個，大概有680萬噸的規模。考慮到環境資源條件的約束這個情況，估計在“十三五” 期間很難全部完成。

　　大部分產煤省往往水資源缺乏，生態環境脆弱，在這些地區搞個項目，有的應該說污染物排放量、用水量和資源的消費量已經超過了國家控制的總量目標。當然這里面有不合理的因素了，有些企業和地方領導也向我們反映，比如說一個能源的生產重地，至少有一半以上的能源，不論是一次能源還是成品能源都是外銷了，提供給全國各地，那么把在當地所產生的排放和對環境的這個容量你都算在能源生產地身上，這是不是也有不公平的這一方面？那我覺得，人家地方和企業反映的這個是有道理的。像內蒙、新疆都比較大，但像寧夏，一共就600萬人口，多建兩臺機組環境就超標了，那么寧夏的能源產品基本上是外銷的，所以類似這方面的問題下一步在政策方面還要進行研究。

　　但是不管怎么說，煤炭深加工項目在資源消耗，在污染排放方面，它的總量應該說在整個區域能源加工方面沒有多少，雖然總量比重并不大，而且從長遠看，我們認為清潔高效利用還有助于節能減排，但是盡管如此也很難獲得相應的增長指標，所以在有關部門在評估的時候很難評估。

　　另外，在二氧化碳排放問題上，盡管嘗試了利用高濃度驅油等領域的實踐，但是盡管是理論上是這么講，但至今確實都沒有找到一個經濟有效的解決辦法。

　　企業和地方政府配套條件不夠

　　第四個問題就是示范項目建設的配套條件落實也非常困難。高度復雜的大型工業項目和能源項目，對配套條件要求高，規劃的重點項目都不同程度的遇到了困難，其中的原因一個方面是，有的項目主體存在一些問題，我們有的項目主體確實不具備駕馭這樣一個大型能源化工項目的實力，有的企業實際上就是一個投資性的公司，有投資的欲望，有投資的想法，想支持這個領域的發展，但是這個企業本身不是長期從事工業或者能源領域的這個企業，缺乏大型能源化工工程的建設、運行和管理方面的經驗。有的企業即使是一個大型的能源和化工企業，但是對于煤化工，特別是現代煤化工缺乏深入的認識和了解。所以煤化工項目確實沒有這么容易，不是什么企業都能干的。換句話說，也不是有錢就能干成的。

　　遇到困難的第二個原因就是項目的配套服務跟不上。應該說，我們很多地方的主管部門的領導，長期以來為了穩定能源產業的發展應該說付出了很多辛勤的勞動。但是在有的省份也確實存在問題，就是前期跑項目大家都很積極，方方面面、千軍萬馬齊上陣，但是一旦這項目落實了，或者是路條拿到了，在后續的協調、跟蹤、服務方面，就比前期稍稍有所松懈，或者就是懈怠，因為后期遇到的問題更多，特別是在像煤炭資源的配置，像水資源的配置，要進行水權置換，像排污指標的置換，環境容量等等這方面，應該說這些東西呢恰恰是項目業主單位自己左右不了的。

　　像煤炭資源的配置，這個資源的權利是在政府，而恰恰煤化工項目又和其他的項目，比如說燃煤發電項目都不一樣，它最大的區別就是煤炭資源一定要到穩定，因為氣化工藝一旦確定以后，這個煤的資源、煤的品質一定要保證，它不可能吃百家飯，所以在這方面應該說也存在一些問題，使得項目的推進速度也有所滯后。

　　另外一個方面，就是一些前置條件的評估、評審工作也是嚴重滯后的。當然這里面有方方面面的原因，有的是項目本身不符合環境、水資源、資源評價等等這些指標和標準，存在一些問題，不斷地進行調整。而另一方面，確實也受形勢的一些變化，我們的這些標準，這些評估的方法，包括我們參與評估的專家的一些指導思想和他們的一些認識也不斷地發生變化。舉個例子，最近天津出現了重大的事故，這個時間段所有的能源化工項目評估，特別是環評，幾乎都受影響。一方面國務院要求加快啟動一些重大的項目，拉動經濟建設、拉動經濟發展，在另一方面，很多項目真的是進展不下去，我想也確實需要我們中央國家機關各個部門，各地方政府，各個企業，我們建議還是要集中有限要素、資源和條件，優先保障準備工作充分、示范意義顯著、業主實力過硬，同時前置條件也基本上具備條件的這樣的項目盡快投入建設。

　　煤化工項目缺少工程技術和裝備的支撐體系

　　“十二五”期間，包括前期開展的示范項目重在大型工程建設，相對于工程建設方面，我們在技術支撐體系方面的建設，是有所放松、有所輕視的。在工程設計方面，項目更多的采用借鑒了傳統煤化工和石油化工的一些設計理念、方法和規范，甚至是簡單地把一些石油化工領域的一些方法、流程的東西拿來就運用了，實際上煤炭深加工，特別是大型的煤炭深加工的工藝流程復雜程度甚至高于那些現代石油化工的，因此，我們認為針對煤炭深加工的特點所形成的一些新的設計理論和設計標準體系還是不完全的。

　　另外就是在技術裝備這方面也沒有實行一體化、標準化和新式化，很多設備是非標的，例如神華在鄂爾多斯搞的直接煤制油，有一個閥門，當時是買的全世界最好的，花了重金，結果上去以后10個小時就發現有問題，因為人家沒有做過這樣的閥門，你把煤炭放在這樣的一個高溫高壓的容器里面，高溫高壓、固態液態同時存在的這樣一個反應過程，這種閥門是根本不適應的，最后沒辦法，下來以后神華組織又在國內上海，包括有色金屬一些部門，用了很長的時間，我們把這個閥芯研制出來了。現在已經安全穩定運行了1000多個小時。這就說明我們的很多設備，包括過去廣泛用于傳統煤化工和石油化工領域的很多設備，拿來就用于現代煤化工也是不完全合適的。

　　再有一個就是氣化，煤炭深加工的核心就是氣化，在氣化這個方面我們也感覺到現在成就很大，但是同時問題也是存在的。現在很多企業實際上是建一個工程形成一個自主知識產權的模型，我這個公司叫啥名我這個爐子就叫啥名，起了很多名字，但這些東西呢，有的確實是經過了深入的研究，比如有的高等院校、科研院所做了大量的實驗，都是做了很多研究，這都是勿庸置疑的，具有自主知識產權，工程驗證也是不錯的。有的確實是在那實踐和驗證方面缺乏，這個坦率地說，這個自主知識產權是有了，但是實際上工程效果到底怎么樣還有待于進一步的考核。包括我們煤制氣的那個甲烷化技術，現在我們自己也搞出來了，但是基本上沒有業主愿意在大型工程中使用，基本上是買國外的，國外的實際上也存在問題，所以我們的部分的工藝、裝備、材料仍然有待提高，對這個工程的造價、降低、縮短整個建設周期，都造成了一些不利的影響。

　　再例如大型空分裝置，現代煤化工很多工程項目提出了10萬級以上空分，這個過去在世界上前所未有。我們國家能源局組織搞國產化，業主部門有的就不放心，他說我還是愿意買林德，買美國氣體空分等這些公司的，那么后來杭氧說沒問題，我把10萬的，甚至12萬的，整個的空分系統都給你做出來了，但是大家最不放心的是這個大型空分里面的這個壓縮機，因為這是核心，這個壓縮機要 7、8萬的功率，過去我們國內從來沒做過，全世界就兩家，德國的西門子和曼透平，過去也沒做，說句老實話就是給我們做的，但是人家做出來了，我們就信、就用，那么長期從國外進，價格昂貴，滿足不了我們自己的需求，所以近幾年國內的裝備制造企業沈鼓集團，在營口投入了20多個億，建成了整機、整車的實驗室，這種實驗室全世界也沒有幾個，最近10萬空分的壓縮機成功下線。這種高端設備若是沒有技術實力，沒有經濟實力，沒有國家實力，那就是拿不出來。技術裝備支撐不夠是影響煤化工發展的重要因素。

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標簽：國家能源局煤化工產業

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