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山東發(fā)出化工項目禁限令 “一禁了之”可取嗎

作者： 2015年10月13日來源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量：

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8月在省內(nèi)接連發(fā)生兩起化工爆炸事故后，山東省人民政府頒布了化工在建項目禁限令。當(dāng)前，山東搬遷化工項目或新建項目正在等待政府解禁，以便能正常開車。對此，有關(guān)專家指出，保安全不能因“怕出事”而“一禁了之”

　　8月在省內(nèi)接連發(fā)生兩起化工爆炸事故后，山東省人民政府頒布了化工在建項目禁限令。當(dāng)前，山東搬遷化工項目或新建項目正在等待政府解禁，以便能正常開車。對此，有關(guān)專家指出，保安全不能因“怕出事”而“一禁了之”?；ぎa(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)長周期安穩(wěn)生產(chǎn)，還應(yīng)在安全管理過程中強化企業(yè)主體責(zé)任，建立專業(yè)的日程長效管理機制。

　　對于山東省政府發(fā)出的禁限令，國家級安全評價師、南京工業(yè)大學(xué)張禮敬教授認(rèn)為，山東省政府的做法是“臨時抱佛腳”的權(quán)宜之計，但這也是沒辦法的辦法。

　　山東德安安全技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理趙中國介紹，現(xiàn)在一些企業(yè)為追求利益，用拼設(shè)備、拼人員來贏得效益，設(shè)備使用周期過長，日常維護(hù)極為不到位，檢維修質(zhì)量低下，再加上設(shè)備運行中因腐蝕、磨損、潤滑不良等造成設(shè)備機械性能損失較大，導(dǎo)致設(shè)備隱患進(jìn)一步加大。同時，一些企業(yè)對人員配備專業(yè)性的不以為然，導(dǎo)致企業(yè)管理決策專業(yè)性欠缺，對設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、檢維修質(zhì)量、更換選型等沒有足夠重視，工藝運行控制不嚴(yán)、工藝紀(jì)律執(zhí)行松懈等，為工藝操作隱患提供了土壤；還有少部分企業(yè)個別工藝來源上的原因，使工藝工業(yè)化前期考核存在缺陷，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量控制手段和驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行出現(xiàn)偏差；職工培訓(xùn)存在低端、基本知識重復(fù)培訓(xùn)等現(xiàn)象，使崗位職工整體操作技能難以提升；更有持僥幸心理、無知大膽、肆意妄為者，導(dǎo)致當(dāng)前化工安全事故頻發(fā)。

　　“山東省政府在確保和諧穩(wěn)定大局的政治要求下，出臺全省范圍內(nèi)暫停審批新建危化品化學(xué)項目，和所有?；方ㄔO(shè)項目一律停止試生產(chǎn)的決定，也是無奈之舉?！壁w中國說。

　　但“一禁了之”不是長久之計。張禮敬教授向中國化工報記者表示，化工產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，從長久的日常安全管理來講，政府應(yīng)當(dāng)購買專業(yè)機構(gòu)的培訓(xùn)、檢查、安全評估等服務(wù)，克服專業(yè)人才少、安全專業(yè)管理不足的弊端。

　　趙中國則認(rèn)為，安全是通過體系流程運作來實現(xiàn)的，管理正常、控制異常、持續(xù)改善才是企業(yè)長效運行的支柱。政府在日常安全管理中，要強化企業(yè)主體責(zé)任，不要對具體事務(wù)進(jìn)行太多干預(yù)，要起一個引導(dǎo)、監(jiān)管的作用；要發(fā)揮區(qū)域行業(yè)內(nèi)專家和機構(gòu)作用，對企業(yè)安全進(jìn)行診斷，關(guān)鍵是對技術(shù)設(shè)備及工藝規(guī)程執(zhí)行情況，安全防護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施是否符合規(guī)定及有效性進(jìn)行有針對性的檢查，并出具檢查報告。同時，對工藝來源進(jìn)行嚴(yán)格控制，對工藝技術(shù)來源不清、工藝技術(shù)未經(jīng)工業(yè)小試和中試裝置檢驗的，經(jīng)行業(yè)專家和相關(guān)部門評估確認(rèn)設(shè)計有重大缺陷的一律嚴(yán)禁建設(shè)；已經(jīng)建設(shè)完成的或進(jìn)入生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律勒令停車，追究企業(yè)責(zé)任，并嚴(yán)肅追究設(shè)計單位和評審機構(gòu)及專家責(zé)任。

　　趙中國還表示，對于發(fā)生事故的企業(yè)，要責(zé)成工藝設(shè)計單位、行業(yè)專家、機構(gòu)等在政府相關(guān)部門督導(dǎo)下，完成事故調(diào)查，出具事故報告，必須從技術(shù)層面分析出事故原因，并提出整改措施。除對事故企業(yè)追究責(zé)任外，對所涉及的設(shè)計、監(jiān)理、施工、評審、檢查人員機構(gòu)也都應(yīng)追究責(zé)任。對工藝技術(shù)來源確實不清，設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收、運行存在重大隱患的企業(yè)，一律取締。政府要多組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、部門及專業(yè)管理人員進(jìn)行管理體系、模式、管理工具等的培訓(xùn)。

　　針對首次采用的新工藝裝置開車風(fēng)險，青島科技大學(xué)副教授蓋恒軍認(rèn)為，采用新工藝、新技術(shù)的生產(chǎn)裝置必須要有嚴(yán)格的工藝指標(biāo)、嚴(yán)肅的工藝紀(jì)律。特別是有毒有害?；饭に囇b置，更是應(yīng)該嚴(yán)禁隨意改動工藝技術(shù)指標(biāo)、工藝流程布置、設(shè)備型號和安裝位置運行方式，特別要禁止邊生產(chǎn)、邊改造，如確實需要改造，必須要由具有資質(zhì)的單位進(jìn)行充分論證，出具完整的方案，并經(jīng)各專業(yè)部門、行業(yè)專家充分審核，現(xiàn)場完成完全隔離或隔斷，確保一旦試車過程出現(xiàn)事故不會波及其他運行裝置。

　　據(jù)了解，化工裝置試車從原化工部到山東省政府都出臺過如《化學(xué)工業(yè)大型裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備及試車工作規(guī)定》、《化工裝置安全試車工作規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定規(guī)范，但是在企業(yè)試車過程中，卻普遍存在著執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。對此專家指出，要想保障化工裝置試車、運行安全，就必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)范，必須從工藝來源上把住關(guān)，工藝技術(shù)工業(yè)化前必須要有相應(yīng)的中試，要經(jīng)過行業(yè)專家充分論證，建設(shè)許可到過程監(jiān)控、質(zhì)量驗收、試車方案等，必須要有嚴(yán)格的程序把控，任何環(huán)節(jié)都要落實責(zé)任人，不僅要落實企業(yè)主體責(zé)任，同時還要強調(diào)行業(yè)專家責(zé)任。

　　鏈接

　　8月22日20時50分許，山東潤興化工科技有限公司10萬噸己二腈項目在試生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸著火事故，造成1人死亡，2人重傷，7人輕傷。潤興化工己二腈生產(chǎn)系統(tǒng)為國內(nèi)采取丙烯腈電解工藝的首套裝置，該裝置于8月20日開始試生產(chǎn)，8月22日，電解工段潷析器發(fā)生爆炸，并引燃設(shè)備內(nèi)物料。經(jīng)初步分析，潷析器上部氣相空間可能形成了氫氣與空氣爆炸性混合氣體，遇點火源發(fā)生爆炸。8月23日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于山東潤興化工科技有限公司“8·22”爆炸著火事故的通報》，通報提出嚴(yán)格建設(shè)項目核準(zhǔn)，原則上不再核準(zhǔn)新上設(shè)備投資額低于5000萬元的小型化工企業(yè)，對國內(nèi)首次采用的化工工藝且安全風(fēng)險大的?；方ㄔO(shè)項目，各地一律不得核準(zhǔn)建設(shè)。

　　8月31日23時20分許，位于東營市利津縣的山東濱源化學(xué)有限公司，年產(chǎn)2萬噸改性型膠黏新材料聯(lián)產(chǎn)項目硝化裝置在試生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，3人失聯(lián)，25人輕傷。9月1日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于山東濱源化學(xué)有限公司“8·31”爆炸事故的通報》，要求從即日起，所有?；方ㄔO(shè)項目一律停止試生產(chǎn)。鑒于近期?；肥鹿暑l發(fā)，省政府決定，在全省范圍內(nèi)暫停審批新建?；讽椖?。

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