河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心歷時(shí)9個(gè)月，在充分調(diào)研、征求行業(yè)專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，全面了解鋼鐵、焦化、玻璃、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放特征，結(jié)合《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的要求，日前編制完成了《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案編制指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。

      《指南》為國(guó)內(nèi)首部針對(duì)鋼鐵、玻璃、焦化、水泥行業(yè)編制操作方案的指導(dǎo)性文件，變過(guò)去停產(chǎn)、限產(chǎn)“一刀切”為差異化減排政策。

      1 不同行業(yè)采取差異化減排措施

      《指南》分別對(duì)四大行業(yè)的特性進(jìn)行了分析，確定了減排基數(shù)及建議采取的應(yīng)急減排措施。

      “比如鋼鐵企業(yè)，它的生產(chǎn)工序較多，一般包括原料儲(chǔ)運(yùn)、燒石灰、球團(tuán)、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼等工序及設(shè)施等，各工序產(chǎn)生的污染物種類和數(shù)量各不相同，其中燒結(jié)、球團(tuán)生產(chǎn)工序污染物產(chǎn)生及排放量較大，約占企業(yè)總排放量的50%~60%。”王曉利介紹說(shuō)，由于高爐限產(chǎn)相對(duì)比較繁瑣和困難，在考慮可操作性和經(jīng)濟(jì)損失的情況下，在高爐工序之前(燒結(jié)、球團(tuán)、燒石灰工序)和高爐生產(chǎn)之后采取應(yīng)急減排措施，比較容易操作且能達(dá)到減排的目的。因此，《指南》針對(duì)鋼鐵行業(yè)提出，在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，可根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有實(shí)際情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)減排措施，對(duì)各工序減排措施進(jìn)行優(yōu)化組合，比如停產(chǎn)豎爐，減少軋鋼、燒結(jié)等措施，確保達(dá)到10%~50%的減排目標(biāo)。

      《指南》明確，企業(yè)要明確建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府重污染天氣預(yù)警級(jí)別，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急減排措施，并根據(jù)政府預(yù)警指令，適時(shí)升級(jí)、降級(jí)或解除應(yīng)急響應(yīng)。企業(yè)工作人員在接到當(dāng)?shù)卣A(yù)警指令后，10分鐘內(nèi)向企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到工作人員的報(bào)告后，10分鐘內(nèi)下達(dá)啟動(dòng)《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案》命令。各有關(guān)部門、分廠(車間)按照企業(yè)負(fù)責(zé)人下達(dá)的命令要求，10分鐘內(nèi)做好執(zhí)行應(yīng)急減排措施的準(zhǔn)備。

      “在四大行業(yè)中，平板玻璃行業(yè)最特殊，停產(chǎn)燜爐污染反而上升，限產(chǎn)污染減少有限。經(jīng)過(guò)我們測(cè)算，通過(guò)調(diào)整窯爐冷修時(shí)間，加強(qiáng)污染治理和廠區(qū)管理，減少物料運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)應(yīng)急減排措施，可能仍有部分企業(yè)難以達(dá)到應(yīng)急減排目標(biāo)。”王曉利解釋說(shuō)，在這樣的情況下，為了保障區(qū)域性應(yīng)急減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《指南》提出，對(duì)于無(wú)法完成應(yīng)急減排目標(biāo)的企業(yè)，可由當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門采取應(yīng)急減排置換的方式進(jìn)行調(diào)劑。

      2 停限產(chǎn)“一刀切”措施欠合理

      根據(jù)《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，在啟動(dòng)Ⅰ~Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，工業(yè)企業(yè)要按照“一廠一策”，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理等措施，分別按照最低50%、30%、15%的比例減少大氣污染物排放量。

      “現(xiàn)行的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)中，大多數(shù)地方都是要求企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)等‘一刀切’的方式實(shí)現(xiàn)污染物減排。但這一措施對(duì)于鋼鐵、玻璃、焦化等行業(yè)生產(chǎn)工藝的特殊性考慮不充分。”河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利舉例介紹說(shuō)，焦化行業(yè)的特點(diǎn)是焦?fàn)t不能停產(chǎn)，一旦停產(chǎn)將導(dǎo)致焦?fàn)t壽命縮短，企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。平板玻璃行業(yè)，由于玻璃液的流動(dòng)性，不能隨意停產(chǎn)，而且已安裝脫硝處理設(shè)施的玻璃窯爐停產(chǎn)燜爐，污染物不降反升;玻璃行業(yè)限產(chǎn)，易導(dǎo)致窯溫突變引發(fā)事故。同時(shí)，限產(chǎn)燃料消耗變化不大，減排量也相對(duì)較小。所以，玻璃行業(yè)限產(chǎn)比例與減排比例不成正比。

      “可以說(shuō)，‘一刀切’的應(yīng)急減排措施不僅達(dá)不到減排目的，而且存在一定的安全隱患，給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。”王曉利說(shuō)。停產(chǎn)停不下來(lái)，限產(chǎn)污染不減少，如何讓?xiě)?yīng)急減排措施實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)?

      “重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)在重污染天氣期間，能夠采取及時(shí)、有效、可操作性強(qiáng)和便于核實(shí)的應(yīng)急減排措施，減緩空氣重污染程度，必須針對(duì)不同行業(yè)制定不同的應(yīng)急減排措施，確保減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明介紹說(shuō)。

      據(jù)介紹，為使《指南》更具科學(xué)性和可操作性，河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心成立了專門的編制小組。在《指南》起草過(guò)程中，開(kāi)展了充分調(diào)研，通過(guò)座談、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查問(wèn)卷等形式，深入了解鋼鐵、玻璃、焦化、水泥等四大行業(yè)的生產(chǎn)特性、污染物來(lái)源、企業(yè)治污水平、污染物減排途徑等內(nèi)容，在充分考慮行業(yè)特性、經(jīng)濟(jì)效益、安全生產(chǎn)的情況下，編寫(xiě)了《指南》。

      “《指南》的特點(diǎn)是確定了減排基數(shù)，使企業(yè)應(yīng)急減排具有可核實(shí)性。” 河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心副主任孟憲棟向記者解釋說(shuō)，《指南》統(tǒng)籌分析不同行業(yè)各工序停限產(chǎn)難易程度，選擇時(shí)效性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急減排措施，并將不同級(jí)別的應(yīng)急減排措施細(xì)化至具體工序、環(huán)節(jié)，明確操作流程，確保了企業(yè)在最小經(jīng)濟(jì)損失的情況下，能夠達(dá)到階梯式減排比例和最大減排比例。

      3 全面提高應(yīng)急減排措施的科學(xué)性

      《指南》得到了環(huán)境保護(hù)部和企業(yè)的充分認(rèn)可。2015年12月23日，環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)范圍內(nèi)印發(fā)了“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案編制指南 (試行)的通知》，向全國(guó)推薦河北經(jīng)驗(yàn)。

      “《指南》充分考慮了我們水泥行業(yè)的生產(chǎn)特性和污染物排放特征，提出了有針對(duì)性的減排思路，而不是簡(jiǎn)單粗暴地讓我們拉閘停產(chǎn)。”贊皇縣金隅水泥有限公司負(fù)責(zé)人向記者介紹說(shuō)，《指南》建議，可以通過(guò)停產(chǎn)一條或多條生產(chǎn)線或者工段來(lái)達(dá)到減排目的;也可以在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)所有水泥企業(yè)輪流停產(chǎn)檢修來(lái)達(dá)到區(qū)域應(yīng)急減排目的。這就使我們企業(yè)的選擇面更寬了，既保障了應(yīng)急減排目標(biāo)，又減少了企業(yè)損失，《指南》可操作性很強(qiáng)。

      采訪中，記者還了解到，下一步，河北省將進(jìn)一步完善《指南》內(nèi)容，補(bǔ)充編制石油化工、制藥、淀粉、陶瓷等大氣污染物排放重點(diǎn)行業(yè)的《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案》編制指南，全面提高工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，減緩重污染天氣期間空氣重污染程度。