水務(wù)行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共事業(yè)，政府對(duì)行業(yè)運(yùn)行加以較嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，集中體現(xiàn)在定價(jià)機(jī)制上。目前，中國(guó)污水處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，同時(shí)污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整根據(jù)各地污水處理廠和排污管網(wǎng)、排污泵站等設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)的合理定價(jià)成本，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧居民承受能力等因素綜合確定。

　　污水處理價(jià)格地區(qū)差異大

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等方面的不同，導(dǎo)致中國(guó)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)差異很大，通過(guò)整理主要城市物價(jià)部門(mén)公布的污水處理價(jià)格，居民生活污水處理費(fèi)最高的幾個(gè)城市包括南京、蘇州、上海、無(wú)錫等地，價(jià)格處于1.3-1.42元/立方米之間；太原、杭州、包頭、長(zhǎng)春等地的污水處理費(fèi)較低，其中長(zhǎng)春僅為0.4元/立方米，而定價(jià)最高的南京與最低的長(zhǎng)春相差2.55倍。

　　污水處理費(fèi)價(jià)格雖整體呈上調(diào)趨勢(shì)，但上調(diào)頻率及調(diào)后價(jià)格仍然偏低，成為價(jià)格上漲的外生推動(dòng)力

　　污水處理費(fèi)是水價(jià)的重要組成部分，城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收費(fèi)政策也是推進(jìn)污染減排和水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策之一，然而目前中國(guó)污水處理費(fèi)普遍偏低。一方面，污水處理費(fèi)占居民綜合水價(jià)的比重偏低，下表中列示的主要城市污水處理費(fèi)占綜合水價(jià)的平均值為30.75%，其中24個(gè)城市高于平均值，23個(gè)城市低于平均值，占比最高的為南京，為45.81%，占比最低的長(zhǎng)春為13.79%。

　　根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污水處理費(fèi)應(yīng)該高于水資源費(fèi)和自來(lái)水費(fèi)的總和，而中國(guó)水價(jià)結(jié)構(gòu)是供水水價(jià)（不含污水處理費(fèi)）高于污水處理費(fèi)，部分地方的水資源費(fèi)還高于污水處理費(fèi)，水價(jià)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，污水處理費(fèi)占比低；另一方面，水費(fèi)支出占中國(guó)家庭支出比例偏低，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%，而以水價(jià)相對(duì)較高的北京為例，2013年北京城鎮(zhèn)居民人均年支出為26275元，按每戶(hù)4人為準(zhǔn)，每戶(hù)每月用水20立方米計(jì)算，水費(fèi)支出占家庭支出的比重僅為0.9%。

　　可見(jiàn)，無(wú)論從污水處理費(fèi)占綜合水價(jià)的比重看，還是從水費(fèi)支出占家庭支出的比例看，中國(guó)目前的污水處理費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)均偏低。

　　從近幾年的情況來(lái)看，下表列舉的主要城市中陸續(xù)有14個(gè)城市調(diào)整了自來(lái)水價(jià)格，12個(gè)城市調(diào)整了污水處理費(fèi)價(jià)格，除濟(jì)南和太原自來(lái)水價(jià)格下調(diào)外，其他調(diào)整均表現(xiàn)為不同程度的上調(diào)。然而，污水處理費(fèi)最高的四個(gè)城市中，只有南京近三年上調(diào)了9.23%，而其他調(diào)整城市雖然上調(diào)幅度較大，但污水處理價(jià)格絕對(duì)值與南京、蘇州、上海等地相比仍然偏低，可見(jiàn)，中國(guó)整體污水處理費(fèi)價(jià)格偏低，仍存在較大上調(diào)空間。

　　目前，中國(guó)水污染情況嚴(yán)峻，水資源短缺問(wèn)題也日漸凸顯。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，同以往相比，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域所釋放的最主要信號(hào)就是進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制并提出了明確的目標(biāo)。

　　近幾年來(lái)，國(guó)家加大了水價(jià)改革的力度，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》陸續(xù)推出，2013年以來(lái)，隨著對(duì)資源類(lèi)產(chǎn)品的重視，國(guó)家又相繼出臺(tái)了《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度，要求水價(jià)進(jìn)一步市場(chǎng)化，國(guó)內(nèi)大部分城市都已或正在積極醞釀水價(jià)調(diào)整的具體方案、完善水價(jià)形成機(jī)制，同時(shí)采取合理方式調(diào)整城市供水、水利工程供水價(jià)格，并加大水費(fèi)的征收力度。污水處理費(fèi)作為水價(jià)的重要組成部分，在污水排放量持續(xù)較快增長(zhǎng)、水污染情況依然嚴(yán)峻的背景下，污水處理費(fèi)提價(jià)是必然發(fā)展趨勢(shì)。

　　污水處理成本上升成為價(jià)格上漲的內(nèi)在需求

　　污水處理業(yè)務(wù)的成本與污水處理量、處理標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，總體看，污水處理成本主要由管網(wǎng)折舊、電力和人工成本構(gòu)成，合計(jì)約占總成本的70%左右，另外還有污泥處置費(fèi)用、藥劑及消毒劑等。

　　例如，武漢水務(wù)2013年污水處理業(yè)務(wù)成本中，折舊費(fèi)、電力和人工成本分別占污水處理成本的35.59%、18.87%和17.27%，三者合計(jì)占污水處理成本的71.73%；首創(chuàng)股份2013年污水處理業(yè)務(wù)成本中，折舊、動(dòng)力和人工成本分別占污水處理成本的34.02%、27.95%和12.24%，三者合計(jì)占污水處理成本的74.21%。

　　污水處理成本主要構(gòu)成中，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)家發(fā)改委確定，中國(guó)自2005年起實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)政策，即如果半年內(nèi)平均煤價(jià)與前一周期相比變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，則電價(jià)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，故煤價(jià)的變化可能會(huì)導(dǎo)致電價(jià)變化從而影響到污水處理動(dòng)力成本變化；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工成本持續(xù)上升已成為常態(tài)；隨著污水處理行業(yè)的發(fā)展，管網(wǎng)建設(shè)落后、處理效率有待提高、處理標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題越來(lái)越突出，未來(lái)污水處理廠的升級(jí)改造將日益頻繁，污水處理企業(yè)折舊成本未來(lái)一段時(shí)間將呈上升趨勢(shì)。可見(jiàn)污水處理成本將呈現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)上升的趨勢(shì)，成為污水處理價(jià)格上漲的內(nèi)在推動(dòng)力。