近日，北極星節能環保網從上海市環保局獲悉，上海2016年度及“十三五”期間本市大氣污染物重點排放企業總量控制方案已經下發。具體內容如下：

2016 年度及“十三五”期間本市大氣污染物

重點排放企業總量控制方案

根據國家《大氣污染防治行動計劃》、本市“十三五”規劃綱要和G20 峰會空氣質量保障的要求，到2017 年，本市PM2.5年均濃度要在2013 年的基礎上下降20%以上，降到50 微克/立方米以下;到2020 年本市PM2.5年均濃度達到42 微克/立方米左右，在2015 年基礎上再降低20%以上。市政府明確2016 年PM2.5年均濃度要力爭降到50 微克/立方米以下，比2015 年下降3 微克/立方米，提前達到2017 年國家考核目標。

為實現2016 年和“十三五”空氣質量改善目標，根據環境保護部有關規定，本市擬對大氣污染物重點排放企業實施排污總量控制，通過核發排污許可證明確排污企業的責任和管理要求，引導企業加大大氣污染治理力度，加快治理進度，促進空氣質量的改善。具體如下：

一、明確目標和要求

“十三五”期間本市PM2.5 濃度需在2015 年的基礎上下降20%，大氣污染物(包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物)排放總量要削減30%以上;2016 年實現3 微克/立方米的改善目標，大氣污染物排放總量要削減7%以上。

為了落實上述減排目標，將2016 年和“十三五”減排指標分解落實到大氣污染物重點排放企業，并通過排污許可證，規范企業排污，實現污染物排放量削減。

二、突出重點，實施排污許可證管理

(一)實施范圍

根據大氣污染源清單調查結果，按照各企業對大氣PM2.5生成的潛勢貢獻進行排序，占企業排放總量80%以上的320 家大氣污染物重點排放企業(其中，市管69 家，區縣管251 家，詳見附表)，2016 年率先實施排污許可證管理，明確年度減排任務。在此基礎上，逐步擴大排污許可證核發和總量控制范圍。

(二)排污許可量核定

按照污染物排放總量控制與環境質量改善相統一的原則，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物(VOCS)等重點污染物納入排污許可證總量控制范圍，在核定企業許可排放量時，原則上以達標前提下的企業實際排放量為基礎，按自然年度許可，從嚴進行核定。

(三)2016 年度及“十三五”排污總量指標分配

在核定完成2015 年實際排放量的基礎上，重點排污企業統一按照不低于7%的削減比例確定2016 年度的最大允許排放量;2020 年按照30%的削減比例確定最大允許排放量。2016 年已安排減排工程的排污企業按照工程的實際減排效果，確定2016 年減排比例和年度許可量。鼓勵排污企業提前實施減排工程，最大速度發揮工程減排效率。

持證排污企業在允許的年度排污總量指標內應優化生產計劃，加快污染治理，按照季節性排污要求制訂冬季生產和排污計劃。原則上，冬季(每年11 月至來年2 月)月排放總量為年度月均排放總量的70%，同時將本市在重污染天氣實施的空氣質量臨時應急保障措施納入常態化管理，重污染排放企業或生產工藝重污染天氣時應停止排污，嚴禁超總量排污。

(四)工作安排

市、區縣兩級環保部門負責排污許可證核發工作。在2016年3 月公布核發企業名單，開展相關區縣和企業培訓工作，委托第三方技術咨詢機構開展核查核算和技術審查，2016 年4 月底前完成核發任務。各重點企業根據減排工作目標和要求，同步完成本企業減排工作方案的制定，并組織實施。

(五)與未批先建項目的銜接

對未批先建、久拖不驗但達標排放的企業，應分類處理，核發排污許可證。104 個產業地塊內的重點排污企業應補辦環評手續，符合要求后納入排污許可證管理;195 地塊的重點排污企業在符合產業政策的前提下，可納入排污許可證管理;198 地塊的排污企業暫不核發排污許可證。

對于超標排放的企業，一律先進行限期整改，逾期不能達標的予以嚴厲查處，待整改達標后按規定核發排污許可證。

(六)與燃煤電廠超低排放改造的銜接

按照《上海市煤電節能減排升級與改造工作實施方案(2015-2017 年)》的要求，推進燃煤電廠超低排放改造，2016年完成9 臺公用電廠燃煤機組超低排放改造。對已經完成并達到超低排放標準的燃煤電廠不再增加額外的減排任務。