導(dǎo)讀：當(dāng)前煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，煤電新開工規(guī)模受到嚴(yán)控，我國(guó)將取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目、暫緩一批項(xiàng)目核準(zhǔn)、緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。與此形成鮮明對(duì)比的是，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目卻在沐浴政策甘霖。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，以推進(jìn)大氣污染防治，提高能源利用效率，促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，解決我國(guó)北方地區(qū)冬季供暖期空氣污染嚴(yán)重、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展滯后、區(qū)域性用電用熱矛盾突出等問題。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱一直備受青睞

　　據(jù)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家于長(zhǎng)友、薄煜介紹，目前，我國(guó)城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔（或可再生）能源為輔”的供熱格局。

　　截至2014年底，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在我國(guó)火電裝機(jī)容量中的占比達(dá)30%左右，裝機(jī)容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。

　　記者了解到，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱具有能源綜合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，一直備受青睞。在國(guó)家發(fā)展改革委于2004年發(fā)布的我國(guó)首個(gè)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中，熱電聯(lián)產(chǎn)即被列為十大節(jié)能重點(diǎn)工程之一。《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》也明確要求，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　此次發(fā)布的《管理辦法》指出，未來(lái)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展將遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，20萬(wàn)人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

　　直指行業(yè)三大發(fā)展矛盾

　　國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水在接受記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)北方部分采暖城市熱電聯(lián)產(chǎn)率僅為30%左右，剩余部分主要靠散煤燃燒，這意味著熱電聯(lián)產(chǎn)在今后一段時(shí)間內(nèi)替代散煤的任務(wù)很重。

　　之所以出臺(tái)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》，主要是解決目前熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)發(fā)展面臨的三大突出矛盾。

　　第一，用電增長(zhǎng)乏力，部分地區(qū)用電量甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但當(dāng)?shù)赜脽嵝枨髤s持續(xù)增加，使得大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限。

　　第二，此前建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)主要采用抽凝機(jī)組，例如單機(jī)容量為35萬(wàn)千瓦的抽凝機(jī)組，這種大容量機(jī)組的供熱能力很強(qiáng)，但效能卻很難發(fā)揮，熱電比很低。

　　第三，最應(yīng)該出現(xiàn)在熱電聯(lián)產(chǎn)一線的背壓機(jī)組并未得到有效發(fā)揮，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)橄嚓P(guān)政策未得到有效落實(shí)。“具體來(lái)講，大家都不愿意投資背壓機(jī)組，因?yàn)楸硥簷C(jī)組完全是按照‘以熱定電’的原則運(yùn)行，夏天熱負(fù)荷低時(shí)需要停機(jī)，此時(shí)機(jī)組投資效率無(wú)法保障。”

　　另?yè)?jù)韓水介紹，為避免熱電聯(lián)產(chǎn)的大力推廣與煤電產(chǎn)能控制產(chǎn)生矛盾，《管理辦法》主要采用了兩方面措施：

　　一是加大節(jié)能改造，即有電廠的地方通過改造實(shí)現(xiàn)供熱；

　　二是在電力富余地區(qū)主要采用背壓機(jī)組，如2臺(tái)5萬(wàn)千瓦的背壓機(jī)組，供熱能力相當(dāng)于1臺(tái)35萬(wàn)千瓦抽凝機(jī)組，且能效遠(yuǎn)高于后者。

　　力促背壓機(jī)組發(fā)展

　　據(jù)記者了解，背壓熱電機(jī)組具有多項(xiàng)突出優(yōu)勢(shì)，例如，與抽凝式熱電機(jī)組（或常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組）相比，其設(shè)計(jì)供電標(biāo)煤耗低約70（或110）克/千瓦時(shí)甚至更多，且設(shè)計(jì)全廠熱效率可高出約20%或35%。與此同時(shí)，在相同供熱量和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)條件下，背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組污染物排放總量也遠(yuǎn)低于大型抽凝機(jī)組，可減少30%以上。

　　據(jù)于長(zhǎng)友、薄煜介紹，為了推動(dòng)背壓機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展，《管理辦法》明確規(guī)定熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用背壓熱電機(jī)組。對(duì)于采暖型背壓熱電機(jī)組項(xiàng)目，則進(jìn)一步提出了鼓勵(lì)發(fā)展背壓熱電機(jī)組的相應(yīng)支持政策。

　　一是采用兩部制電價(jià)給予適當(dāng)支持。

　　考慮到背壓熱電機(jī)組在非供熱期無(wú)法運(yùn)行，運(yùn)行小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于常規(guī)電源，有條件的省份可對(duì)背壓機(jī)組采用容量電價(jià)加電量電價(jià)的兩部制電價(jià)模式；

　　二是給予與其他熱源同等的補(bǔ)貼支持政策。

　　背壓熱電機(jī)組以供熱為主發(fā)電為輔，節(jié)能、環(huán)保及社會(huì)效益顯著，是高效環(huán)保型的民生基礎(chǔ)設(shè)施。地方政府應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓崛济哄仩t房相關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持；

　　三是實(shí)行發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、電量?jī)?yōu)先收購(gòu)，即：背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組優(yōu)先接入電網(wǎng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先收購(gòu)；

　　四是背壓熱電機(jī)組裝機(jī)容量不受國(guó)家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制，其裝機(jī)容量不占用火電裝機(jī)總量控制指標(biāo)；

　　五是鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供熱接續(xù)和就業(yè)穩(wěn)定；

　　六是探索背壓熱電企業(yè)參與售電側(cè)改革。結(jié)合電力體制售電側(cè)改革方案，鼓勵(lì)背壓熱電企業(yè)組建售電公司，對(duì)其供熱范圍內(nèi)的用戶開展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù)。

　　與背壓機(jī)備受推崇形成鮮明對(duì)比的是，《管理辦法》要求嚴(yán)格控制規(guī)劃建設(shè)大型燃煤抽凝式熱電機(jī)組。例如，規(guī)劃新建2臺(tái)30萬(wàn)千瓦級(jí)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的，須滿足機(jī)組預(yù)期投產(chǎn)年，所在省（區(qū)、市）存在50萬(wàn)千瓦及以上電力負(fù)荷缺口；2臺(tái)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)合承擔(dān)的供熱面積達(dá)到1800萬(wàn)平米；采暖期熱電比應(yīng)不低于80%；項(xiàng)目參與電力電量平衡，并納入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃等條件。