最近幾年，五大發電央企一直在火電領域頻頻深耕，即便在電力行業已經出現產能過剩的當下，卻力挺建設新的火電項目，“誰都想多上馬一個項目”。

　　
 　　耐人尋味的是，國家能源局近日再次下發特急文件，督促各地方政府和企業放緩燃煤火電建設步伐。據記者了解，按照“十二五”能源發展規劃要求，計劃到2020年目標并網裝機容量為2億千瓦，然而已發布的數據卻顯示，我國在建的火電機組合計近4億千瓦，足足超出2倍。
　　
　　上述風險已引起的警惕。能源局近日發布的風險預警提示，在33個省級電網區域的2019年煤電規劃建設風險預警中，28個省的預警狀態為預警程度最嚴峻的“紅色”，僅有江西、安徽和海南等省目前為較安全的綠色狀態。
　　
　　逆勢加碼
　　
　　4月26日公開報道顯示，五大發電企業之一的大唐，下屬廣東大唐的雷州火力發電項目正處于如火如荼建設中。在項目建設現場，數十輛泥頭車排成長龍拋填石料入海，推土機、挖掘機揮臂挖掘作業，幾十輛石料運載車來回穿梭，數十名工人在攪拌站前指揮攪拌。
　　
　　雷州市相關負責人告訴記者，該項目總投資200億元，但其報批卻經歷了漫長的10年之久，直到2015年1月才獲得廣東省發改委的核準，并于當年12月開工。這位負責人還表示，該項目一號機組將于今年7月開工，2018年10月投產，二號機組2018年底投產。
　　
　　同屬五大發電企業的華電也在加碼火電項目。據當地媒體3月底報道，福建華電邵武火電廠擴建項目總投資46億元，該項目三號機組、四號機組等五個主標段近日正在搶時間、趕進度，處于緊張施工階段。
　　
　　蹊蹺的是，煤炭大佬中國神華雖然不屬于五大發電央企之列，急劇擴展火電的勢頭不亞于五大發電企業。截至2014年3月，神華總裝機容量達6581.96萬千瓦，其中火電裝機容量5460.15萬千瓦。有分析師認為，神華之所以緊急布局火電項目，主要是為了消化自有的巨量煤炭資源。
　　
　　據了解，近年神華為上馬火電項目，甚至有的項目未批就擅自開工建設，如神華安慶的火電項目未環評就擅自開工建設而被叫停。“火電企業被點名批評，大多皆因環評不過關。”一位火電企業老總坦言。
　　
　　除五大發電企業和神華等外，各地方的企業也在積極搶奪火電項目。據本報去年8月報道，河北、山西、遼寧、湖北、廣東、福建等省相繼推出了一批火電項目，僅2015年上半年，火電項目新投產2343萬千瓦，同比增幅高達55%。
　　
　　受訪專家告訴記者，各企業逆勢加碼火電，源于火電利潤遠比煤炭豐厚。大唐發電去年6月的數據便是一個佐證，當時大唐發電裝機容量約4152.1745萬千瓦，火電卻占據3437.08萬千瓦，占比近83%。
　　
　　國家能源局規劃司一副司長就此警告稱，目前已核準的火電發電量已超過十三五新增電力需求。
　　
　　廈門大學能源經濟中心主任林伯強接受記者采訪時表示，火電項目突飛猛進，還與審批權下放省級不無關系。典型的個案就是上述廣東雷州的火電項目，其審批長達10年之久，但國家層面一直未批，直到去年廣東省才審批過關。
　　
　　風險積聚
　　
　　4月初，國家發改委一連公布了18個火電項目，因涉及節能評估文件造假、用能設備能效未達到能評要求而被點名批評。
　　
　　與此同時，火電產能過剩的風險正在快速積累。近期，國家發改委、能源局連發3份重要文件，為日益嚴重的火電產能過剩踩急剎車。能源局相關負責人預計，今年新增裝機規模超過5000萬千瓦，照此發展，未來幾年火電行業將會出現嚴重產能過剩。對此，能源局要求，電力富余省份要采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施。
　　
　　記者從四川獲悉，緩建火電項目，五大央企之一的大唐在四川首開先河。4月22日，廣元大唐項目在四川省發改委網站核準并公示，但大唐四川相關負責人卻明確告訴記者，“項目盡管已經核準但暫不開工。”
　　
　　早在2010年，四川規劃了4個2×100萬千瓦的火電項目，分別位于成都、南充、綿陽和廣元，但命運不盡相同。在4大火電項目中，目前惟一開工建設的是神華四川綿陽的200萬千瓦新建工程項目。神華四川相關負責人介紹，他們上馬項目的原因源于發電效率高。
　　
　　這與“十三五”期間嚴格控制煤電新增規模的政策有關。中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖表示，在電力過剩的大背景下，限制火電規模，才能促進可再生能源的發展。
　　
　　記者注意到，為了促進煤電的有序發展，發改委和能源局還印發了多項約束火電發展的舉措；其中，4月23日能源局發出的《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發電配額考核制度有關要求的通知》提出：2020年各燃煤發電企業承擔的可再生能源發電量配額，與火電發電量的比重應在15%以上，并用法律、法規形式予以保證。
　　
　　目前，上述《通知》已下發給華能、大唐、華電等電企，要求5月3日前給出反饋意見，如果沒有反饋則視為認可。如果完不成怎么辦？作為一項強制性的政策，能源局稱，將責令其限期完成，如果不完成，將取消其發電業務許可證，以示懲戒。