表1世界其他國家環(huán)保費(fèi)用占GNP的比重國家美國英國法國日本前聯(lián)邦德國瑞典時期91.8-2.11.9資料來源：中國環(huán)境保護(hù)投資報(bào)告，1998年表2我國環(huán)境保護(hù)投資占GNP的比例年份“七五”
期間“九五”期間污染治理投資680.8>1資料來源：中國環(huán)境年鑒，1996年眾所周知，生存環(huán)境是一個國家得以延續(xù)與健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)我國在向社會主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，伴隨著世界一體化進(jìn)程，也越來越重視環(huán)境保護(hù)但由于歷史原因和制度的影響，我國在工業(yè)化、城市化伊始并未意識到環(huán)境問題，以致生態(tài)環(huán)境長期處于惡性循環(huán)狀態(tài)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已越來越明顯地制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，突破環(huán)境的制約瓶頸搞好環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要環(huán)境保護(hù)所需資金從哪里來，環(huán)境保護(hù)的公共產(chǎn)品特性決定了其主要由政府財(cái)政投資。而目前我國財(cái)政資金嚴(yán)重不足，在這種情況下，如何發(fā)揮財(cái)政在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，國家在財(cái)政上、法規(guī)上應(yīng)做怎樣的配合，本文將從我國環(huán)保工作的現(xiàn)狀入手，對環(huán)保的財(cái)政分析作一探討。
1環(huán)保工作中存在的問題1.1資金投入嚴(yán)重不足在我國的工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)在資金的使用上存在著一定的矛盾。從已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境質(zhì)量的改善是以很大的資金和技術(shù)投入為依托的。而資金投入和環(huán)保技術(shù)正是我國最為稀缺的。據(jù)測算，資金投入量的多少對預(yù)防和減少環(huán)境災(zāi)害有著顯著的作甩在環(huán)保方面投資1億元，可減少損失10億元，投入產(chǎn)出比達(dá)1：10我國每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GNP的3%，與此相對應(yīng)，日本自然災(zāi)害的損失占GNP的0.8%左右，美國只占0.06%左右這并不是日美兩國災(zāi)害發(fā)生率比中國低，而是其減災(zāi)、防災(zāi)能力強(qiáng)，這種能力在很大程度上與其環(huán)保資金的投入量有關(guān)以下是我國與世界上其他國家在環(huán)保投資方面的對比情況從兩表的對比中可以看出，西方發(fā)達(dá)國家用于環(huán)保的費(fèi)用平均達(dá)到GNP的2%左右，而我國在“九五”以前環(huán)保投資從未超過GNP的1%，“九五”
期間環(huán)保投入首次占到同期GNP的，可是與發(fā)達(dá)國家相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠而且由于制度原因，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境已遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)欠帳嚴(yán)重，與發(fā)達(dá)國家比之更甚。因此我國更應(yīng)增加對環(huán)保的投入，使環(huán)保投資達(dá)到并超過發(fā)達(dá)國家的水平1.2環(huán)保資金使用效率低下我國目前環(huán)保資金主要來自于收繳的排污費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，而各地環(huán)保資金管理混亂，沒有納入政府的預(yù)算，結(jié)果造成了使用效率的低下。另一方面，由于我國制度方面的原因，評價政府政績主要取決于避實(shí)情況下又是濟(jì)〔3〕劉玲玲。公共財(cái)政學(xué)的高速增長等顯示政治上業(yè)績的發(fā)展指標(biāo)連在一起的。這一方面推動了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和增長的加快，但也同時由于這種政治驅(qū)動，使得一些地方政府往往不顧財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擠占上繳的排污費(fèi)，用于城市建設(shè)，興建辦公樓和平衡地方預(yù)算，使原本就很拮據(jù)的治污資金更加不足，不但不能滿足環(huán)保要求，還使環(huán)境保護(hù)中新技術(shù)的推廣和應(yīng)用受到了限帝2發(fā)揮財(cái)政職能，搞好環(huán)境保護(hù)從以上的分析可以看出，我國財(cái)政在環(huán)境保護(hù)方面的作用亟待加強(qiáng)因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮財(cái)政職能，突破環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會的制約瓶頸具體來說，須著重解決以下兩個方面的問題2 1加大對環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入加大對環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入不僅僅是指加大直接用于污染治理的資金支出，更主要的是要對企業(yè)減少污染進(jìn)行財(cái)政支持，這主要包括兩個方面21.1對“綠色科技”的資金支持“綠色科技”是指那些著眼于最大限度的節(jié)約自然資源，并將排放到環(huán)境的污染物數(shù)量減到最小的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)對于工業(yè)企業(yè)，可以通過工藝改革，新工藝引進(jìn)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化，加強(qiáng)污染的末端治理；用無毒無害或少毒少害的原料來替代有毒的原料；大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)品對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可通過發(fā)展高效、低毒、低殘留的生物或化學(xué)農(nóng)藥、生物肥料以及生物固氮等技術(shù)，控制廣大農(nóng)村的水、大氣與土壤的污染；通過優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，采用防水土流失和荒漠化的新技術(shù)成果，有效防止因人口激增、植被破壞、廣種薄收所帶來的生態(tài)危機(jī)。可見，財(cái)政加大對“綠色科技”的資金支持，對環(huán)境保護(hù)具有深遠(yuǎn)的意義。
21.2對“綠色企業(yè)”的稅收支持據(jù)悉，我國為支持工業(yè)節(jié)水出臺了5項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，其中之一就是工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改固定設(shè)備投資的40%可抵扣當(dāng)年新增所得稅，以廢水為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品可5年減免所得稅。這項(xiàng)政策可大大調(diào)動企業(yè)保護(hù)水資源，進(jìn)行水污染治理的積極性本人認(rèn)為還可以實(shí)行類似于出口退稅的環(huán)保退稅政策，對那些有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品或服務(wù)，或者在環(huán)境污染治理上取得明顯效果的企業(yè)進(jìn)行稅收支持。在這種政策的鼓勵下，企業(yè)開發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦環(huán)保服務(wù)企業(yè)的積極性將大大提高表面上看國家減少了退還部分的稅收收入，而實(shí)際上是一種間接的放大了的環(huán)境保護(hù)投入因?yàn)榫G色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一是促進(jìn)了環(huán)境建設(shè)，二是大大增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。另外，環(huán)保退稅制度也可這一制度的建立和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)間接投入與直接投入的同步。
2提高環(huán)保資金的使用效率提高環(huán)保資金的使用效率，重要的一點(diǎn)就是實(shí)行環(huán)境污染的費(fèi)改稅制度，建立“排污稅”或者“環(huán)境污染稅”。其收稅數(shù)量的大小可通過下面的例子來說明上圖，需求曲線D和供給曲線8在E，點(diǎn)相交，所決定的均衡價格和均衡產(chǎn)量分別為R，Qo，從圖中可以看出，需求曲線D代表著購買者可從紙張的消費(fèi)中得到的邊際效益，為了簡化起見，假定這條曲線所代表的也就是紙張的社會邊際效益MSB，即D=MSB供給曲線S代表著廠商為生產(chǎn)每一追加單位的紙張所付出的邊際成本，即私人邊際成本MPC，于是有S=MPC顯然造紙過程中出現(xiàn)的負(fù)的外部效應(yīng)未包括在內(nèi)。我們再假定生產(chǎn)每一單位紙張的外部邊際成本為MEC，且固定不變。則社會邊際成本MSC應(yīng)為MPC與MEC之和如圖中所示，在考慮外部性的情況下，廠商按MPC與MSB來決定紙張的產(chǎn)量會導(dǎo)致資源配置過度狀態(tài)。為解決這一問題，政府應(yīng)對此造紙廠商每單位征稅T，使T =MEC，此時，私人邊際成本提高到與社會邊際成本相一致的水平，市場均衡點(diǎn)從K移至E，廠商將在資源配置的效率點(diǎn)上進(jìn)行生產(chǎn)。總稅收為T與P的乘積此外，提高環(huán)保資金使用效率，還應(yīng)改變以往以經(jīng)濟(jì)增長速度等指標(biāo)來衡量地方政府業(yè)績的考評制度，把一個地區(qū)的環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展能力納入考評范圍，綜合評價該地區(qū)的發(fā)展水平。
(完)