在2016（第七屆）中國鋼鐵節能減排論壇上，環境保護部環境規劃院院長洪亞雄認為，鋼鐵生產過程具有塵源點數目多、點源—面源共存的特點，無組織排放的控制難度較大。因此，環境治理要處理好量與質的關系，使人民群眾看得見、摸得著、能受益。
     單一治理模式難以實現徹底根治
    據洪亞雄介紹，當前，我國空氣污染水平比發達國家同期高60%左右，比美國現狀水平高4倍，化學需氧量、氨氮排放量是環境容量的1.6倍、5.6倍。其中，京津冀大氣嚴重超載，河北、河南、天津、安徽、山東及北京4項污染物排放量均超過環境容量1倍以上。
    “十二五”期間，我國大工程帶動大治理，鋼鐵行業不斷加大環保設施改造和落后產能淘汰，治理污染力度前所未有。2010~2015年，全國黑色金屬冶煉及壓延加工業重點企業廢氣處理設施數量從1.51萬套增加到1.86萬套，廢氣處理能力由21.8億立方米/小時增長到39.4億立方米/小時，增長了80.6%。全國鋼鐵行業平均噸燒結礦二氧化硫排放量從1.87千克降低到1.22千克，降幅達34.8%。全國重點鋼鐵企業噸鋼煙粉塵排放量從1.34千克降低到0.81千克，降幅達39.6%。“十二五”期間，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降12.9%、13.0%、18.0%、18.6%。2015年，全國338個地級及以上城市中，73個城市空氣質量達標，占21.6%。首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，重度及以上污染天數減少53.7%，細顆粒物平均濃度下降23.6% 。
    洪亞雄認為，從整體來看，我國歷史長期積累形成的環境問題仍較為突出，環境污染重、生態受損大、環境風險高、環境質量總體依然較差，特別是區域復合型污染是我國首要環境瓶頸問題：工業—農業共同作用、城市—農村交互影響、點源—面源同時貢獻，各城市傳輸和關聯，環境質量改善復雜性、艱巨性前所未有，單一治理模式難以實現徹底根治。
    所謂的“零排放”難以實現
    洪亞雄指出，當前，我國鋼鐵行業煙粉塵無組織排放量，實際要高于有組織排放量，企業污染控制水平參差不一，所謂的“零排放”難以實現。其實，“零排放”是將焦化廢水、制氧廢水等工藝廢水用于沖渣、熄焦等工藝環節，污染物并未得到有效降解，而是通過滲漏、轉化為氣態污染物等方式進入環境。同時，鋼鐵企業用膜處理法處理含鹽廢水，存在系統易污堵、清洗頻繁以及由此造成的反滲透脫鹽率下降、頻繁更換過濾器濾芯等現象。而且，經過膜處理的水存在溶解氧含量偏低、硫化氫含量高且偏酸性，直接排放會對環境產生潛在影響。因此，“零排放”不應推廣，還應立法禁止。
    洪亞雄認為，我國工業化水平已經達到66%，整體步入工業化后期階段，預計到2020年，我國將基本實現工業化，人均GDP達到1萬美元左右，接近高收入國家中下水平。但總體而言，在工業化時期，經濟發展對環境的影響是負面的，工業化完成之后，經濟增長對環境影響的正面效應將逐步顯現出來。
    洪亞雄表示，目前，我國經濟增長動力已經轉向創新驅動，產業向中高端轉變，加強了科技與經濟的結合度，有利于培育新的比較優勢、提升產業鏈，實現全要素生產率顯著提高。同時，我國重工業進入峰值平臺，能源消費處于緩增期，新增污染壓力有所減少，環境壓力有望高位舒緩。預計“十三五”時期，我國鋼鐵、建材等主要產品產量有望進入峰值水平，因能源消費帶來的污染物產生量達到峰值，二氧化碳排放量將于2025年左右達到峰值。
    環保成效要體現為環境質量改善
    當前，由于我國發展階段、增長方式、資源能源稟賦等因素，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，生態環境仍是全面建成小康社會的突出短板，與百姓需求相比差距較大。洪亞雄認為，我國仍處于資源環境負重爬坡階段，經濟發展緩、區域差異大、產業結構重、煤炭占比高等形勢依然突出，環境保護仍面臨諸多挑戰。一是由于我國經濟長期高位增長，導致多項污染物排放量世界第一。其中，我國排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，資源能源等對環境壓力“弦兒”持續緊繃。二是我國工業化轉段過程中，明顯呈現區域梯度發展特征，既有像廣東、福建等省發展與保護協調較好的地區，也有山西等省發展與保護均處于較差水平的地區，統籌協調的難度大。三是我國持續城鎮化帶來的格局性環境影響不容忽視，在近年來大規模、高強度開發模式下，城鎮環境污染十分嚴重。四是我國以煤為主的資源稟賦，35年來煤炭消費占比變化不大，能源結構短期內難以轉變。五是我國企業主體責任尚未完全落實，部分工業行業COD、氨氮等污染排放超標嚴重。六是我國受制于氣象、地形等自然要素的影響，環境質量持續改善的不確定性因素依然較多，應對的難度較大。七是我國社會參與環境保護的途徑與機制尚不暢通。雖然社會公眾環境權益意識日益增強，對環境質量的期盼有可能在一定程度上超越經濟發展階段，加大了對環境狀況動態好轉的認可難度，但根據調查，僅有兩成被調查者用實際行動做出改善環境的個人努力。
    洪亞雄透露，“十三五”環保規劃總體思路和核心，一是突出問題導向。環境質量是環境保護的著眼點和落腳點，環境保護的成效最終要體現為環境質量的改善。二是突出百姓期待。響應人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求，要處理好量與質的關系，使人民群眾看得見、摸得著、能受益。三是突出系統科學治理。當前，我國環境問題的復雜性、復合性增強，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”很難取得好的效果，要統籌運用結構優化、污染治理、總量減排、達標排放、生態保護等實現質量的關鍵手段，形成工作合力和聯動效應。
（來源：互聯網）