自從2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出“做好環(huán)保稅立法工作”，環(huán)保稅的立法推進(jìn)工作就成為了社會各界關(guān)注的焦點。環(huán)境保護(hù)稅法從動議到草案出臺，已近10年。

8月29日迎來了我國環(huán)保稅立法的歷史性一刻：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議，財政部長樓繼偉做相關(guān)說明。

財政部部長樓繼偉在做草案說明時表示，2003年至2015年，全國累計征收排污費(fèi)2115.99億元。制定環(huán)境保護(hù)稅法、推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題。

備受關(guān)注的環(huán)保稅終于浮出水面，一起來看看有哪些值得關(guān)注的亮點吧：

現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限

根據(jù)草案，稅負(fù)方面以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。具體上，草案規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元;固體廢物按不同種類，稅額為每噸5-1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350-11200元。

另外，由于目前部分省、直轄市已上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，草案中明確，草案規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動。此前，有報道稱，環(huán)保稅稅率達(dá)到排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)三倍以上須報國務(wù)院批準(zhǔn)，三倍以內(nèi)采用備案制。

對于此前爭議較大的二氧化碳是否應(yīng)該納入到環(huán)保稅的征稅范圍，樓繼偉則表示，二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問題暫不納入到征收范圍。

普通居民不用繳稅

草案中提出，與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對象相銜接，將征稅對象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類，并直接面向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

草案同時規(guī)定，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物，無需繳納環(huán)保稅，即環(huán)保稅不向普通居民征收。

5種情形可免稅

根據(jù)草案，不包括規(guī)模化養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流動污染源、依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理和生活垃圾集中處理場所達(dá)標(biāo)排放、符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用固體廢物等五種情形給與免稅;對排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。

草案明確指出，對機(jī)動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。對此，樓繼偉表示，現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。

征管模式

環(huán)保稅將采用“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。

納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，對申報的真實性和合法性承擔(dān)責(zé)任;重點監(jiān)控(排污)納稅人和非重點監(jiān)控(排污)納稅人將被分類管理;稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報數(shù)據(jù)明顯不實、逃避納稅等行為的，可提請環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況;環(huán)保部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)建立相關(guān)信息共享機(jī)制。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年“兩會”中談到“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)”時強(qiáng)調(diào)要做好環(huán)保稅立法工作，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。

哪些行業(yè)將受影響?

財政部副部長朱光耀曾指出，法律出臺后，將會對石油、造紙及其他排污性行業(yè)造成沖擊。也有專家表示，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后，將受到影響。

此外，太陽能企業(yè)也是環(huán)保稅開征后受到較大影響的典型例子。

做太陽能前端研發(fā)因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開征環(huán)保稅后，這些企業(yè)一定會受到比較大的影響。

另外，環(huán)保稅立法還有助于稀土出口問題的解決。我國習(xí)慣通過關(guān)稅、配額限制稀土出口，但這不符合WTO規(guī)則，但是如果我國開征環(huán)境保護(hù)稅，在開采稀土方面，通過環(huán)境保護(hù)稅法進(jìn)行約束，就不會陷入被動。

據(jù)了解，截至2012年底，已經(jīng)有47個國家開征了環(huán)境保護(hù)類稅種，包括世界主要發(fā)達(dá)國家以及眾多發(fā)展中國家，分別對大氣污染物、廢水排放、固體廢棄物、噪聲以及二氧化碳排放征稅。

按照正常審議進(jìn)度，正式的環(huán)保稅法很有可能在今年年內(nèi)發(fā)布。環(huán)保稅法的出臺，將標(biāo)志著我國環(huán)保領(lǐng)域的“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化。

而此部環(huán)保稅(草案)也成為十八屆三中全會，對“落實稅收法定原則”提出明確要求和規(guī)定之后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。