如何讓垃圾焚燒走出“鄰避”

作者： 2016年09月13日來源：瀏覽量：

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日前，一場旨在規范生活垃圾焚燒廠的運行監管、提高運行水平、保障公眾利益的“生活垃圾焚燒廠運行監管標準宣貫會”，在北京召開了。《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》于2015年10月1日正式實施。本次宣貫會

　　日前，一場旨在規范生活垃圾焚燒廠的運行監管、提高運行水平、保障公眾利益的“生活垃圾焚燒廠運行監管標準宣貫會”，在北京召開了。《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》于2015年10月1日正式實施。本次宣貫會結合生活垃圾焚燒廠運行實踐以及運行監管標準的實施意義，進行了專家解讀和現場的行業交流。住房和城鄉建設部城市建設司市容環境管理處的相關負責人、該標準主編單位中國城市建設研究院有限公司副總工郭祥信，分別對該標準進行了政策層面和實踐層面的解讀。與會的行業專家白良成及北京朝陽區循環經濟產業園管理中心主任皮猛，與參會的生活垃圾焚燒設計、建設、運營、監管企業，就行業發展以及清潔焚燒技術，進行了交流和探討。　　

　　1進一步提升行業整體運營水平

　　住房和城鄉建設部城市建設司市容環境管理處處長楊宏毅表示，我國城市垃圾焚燒事業在近30年的時間，取得了巨大進展。“十二五”期間，垃圾處理固定資產投資約1000億元。2015年我國城市垃圾無害化處理率達到93.73%，設市城市的生活垃圾處理能力達到了66.8萬噸/日，其中焚燒處理能力是21.6 萬噸/日。可以說，焚燒處理方式占比為1/3。垃圾焚燒廠的建設無論是數量還是運行水平上都有了長足發展。但是圍繞垃圾焚燒的群體鄰避事件時有發生，并有從東南沿海向中西部轉移的趨勢。鑒于鄰避效應問題，公眾利益訴求表達、參與、補償機制的不完善等因素，給垃圾焚燒選址造成了很大困難。

　　就我國垃圾焚燒現有運行水平來看，既有3A級標桿企業，也有不入流或非主流的焚燒技術在擾亂產業發展。加上一些需要化解過剩產能行業的訴求，從不同渠道和領域，也影響了垃圾焚燒既有高端產業的能力內升。　　

　　住房和城鄉建設部將會同相關部門，研究制訂《關于進一步加強生活垃圾處理規劃建設運營管理工作意見》，同時做好宣傳教育工作，讓公眾客觀認識垃圾處理。在這種情勢下，地方政府也要在土地利用規劃方面提前謀劃，從容應對公眾“鄰避”反應。同時更需要垃圾焚燒行業加強對既有運營設施的日常監管，高標準建設運營，全面提高行業整體水平，建設清潔焚燒企業信用體系。　　

　　2嚴格日常監管保障清潔焚燒　　

　　中國城市建設研究院有限公司副總工郭祥信介紹，垃圾焚燒的重點監管環節分別是：垃圾進廠計量；垃圾焚燒爐燃燒工況；垃圾焚燒爐的起爐和停爐；煙氣凈化系統運行工況；煙氣凈化中和劑、吸收劑和吸附劑消耗量；煙氣在線監測系統運行狀況；煙氣污染物排放濃度監測儀器的校驗和標定；飛灰處理；滲瀝液處理。

　　垃圾計量是垃圾焚燒廠的重要環節，與政府支付垃圾處理補貼費密切相關，因此對垃圾計量準確性的監管是必要的。垃圾計量監管主要包括計量設備的定期標定、計量清單的核準簽發等。對環境影響較大的是垃圾儲料坑中的垃圾散發出的臭味問題，也是民眾反應強烈的。因此監管工作應以臭味控制和安全操作為重點，要加強垃圾卸料和儲料坑的規范作業和管理，以排風除臭和滲瀝液導排為重點。

　　為保障煙氣達標排放，焚燒爐啟爐時爐膛溫度不能上升太快，這主要是為了保護爐內耐火材料和隔熱材料。在爐膛溫度達到850℃之前不能輸送垃圾，否則會造成燃燒不完全而使排放超標。消石灰、尿素（或氨水）和活性炭是用來去除煙氣中酸性氣體、重金屬和二惡英等主要有害物的材料，其質量和用量直接影響反應效率和凈化效果，因此監管人員要對采購的消石灰、尿素（或氨水）和活性炭把好質量關，控制使用量。其中活性炭的填充密度每立方米在400～500千克，比表面積為每克要大于900平方米，同時要符合粒徑要求。

　　3垃圾焚燒環境風險是可控的

　　我國資深生活垃圾焚燒行業專家白良成認為，垃圾焚燒環境風險是可控的。他分析指出，煙氣污染物、惡臭、飛灰、滲瀝液、噪聲強度等是污染物控制的幾個要素，在線檢測儀器儀表的精度、準確度、投入率、定期標定要按規定配置，這是基本的保障。所以，系統設備的建設適宜性，適配的工程設計，制造工藝和標準運行管理，是運行可靠的保障和環境質量可控的前提。

　　白良成認為，制訂煙氣污染物排放指標的基本原則，一是保證人體健康的可受納量加上工程安全余量；二是環境許可容量；三是社會經濟承受能力。具體方法可以是梯度的：以國標為底線；以各省規定和環評批復指標為基礎；制訂有適宜冗余度，能確保達標排放的廠級控制指標。

　　今后，可以建立生活垃圾焚燒設備分級制度和可靠性評價指標，注重設備壽命期管理（技術壽命、經濟壽命、物質壽命、使用壽命）；推行設備完好率，熱工儀表/控制裝置完好率、合格率與投入率等指標管理。

　　4讓垃圾焚燒廠成為“親民”設施

　　北京市朝陽區循環經濟產業園管理中心主任皮猛介紹了高安屯焚燒廠的監管運行及園區的“親民”舉措。　　

　　高安屯焚燒廠自2008年建成運行以來，累計處理生活垃圾529萬噸，上網發電15億度。受朝陽區市政市容委的委托，園區管理中心對高安屯焚燒發電廠實施屬地監管，通過現場檢查、數據監管、信息化平臺等多種方式強化管理，同時積極協調解決設施在生產運行和規范管理中存在的實際問題，不斷提高設施單位自身管理水平，保障了焚燒廠安全穩定運行。

　　園區自2009年7月起，率先實現對外開放，截至目前共接待2321批次、67270人次。高安屯焚燒發電廠作為園區中的環衛處理設施也成為參觀接待的重要站點。

　　記者在園區互動區，親歷了一次“激光槍識別分類垃圾”的動漫游戲。在一面投影墻上，是各式的圖影垃圾標識，比如易拉罐、廢紙、奶瓶……如果你認為是可回收垃圾，就用激光槍瞄準嘍。

　　根據高安屯焚燒廠實際情況，園區管理中心制定《高安屯垃圾焚燒廠運行檢查考評標準》，涉及生產運行、環境保護、安全與應急等內容，共計設置73條考評細項。園區委托專業資質單位對焚燒廠排放的煙氣、殘渣、污水等進行定期檢測和不定期抽查。對于焚燒廠排放煙氣、殘渣、污水的檢測數據，由園區進行統一整理和數據分析，結合環境檢測數據和現場檢測結果定期通報，同時園區檢查考評結果作為垃圾處理補貼費用結算的重要參考依據。

　　該園區在2015年6月被北京市教委列為北京市中小學生實驗實踐課程基地。通過這樣一個環保知識宣傳交流平臺和互動，通過各種專題活動宣傳垃圾分類、垃圾焚燒的知識，不僅加強了周邊民眾對于垃圾處理知識的認可和理解，而且還扭轉了周邊居民對于園區和焚燒廠建設的抵觸情緒。此外，安排周邊居民到園區就業，讓周邊居民近距離了解，也能從一定程度化解百姓的疑慮。高安屯垃圾焚燒廠運行以來，安排附近居民就業人數占廠區職工總人數的15%左右。

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