“截至2016年3月，我國已建3910多座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理廠能力已達到1.67億立方米/日。作為污水的衍生品，我國每年產生3000萬噸～4000 萬噸市政污泥(含水率在80%)。”中國工程院院士侯立安在日前舉辦的“2016污泥高峰論壇(第三屆)”上表示，預計到2020 年，我國的市政污泥產量將達到6000萬噸～9000 萬噸。

近年來，我國出臺了一系列政策措施，推動污泥處置行業(yè)發(fā)展。其中，妥善處置污泥、有效利用污泥中的資源、提高處置效率和降低處置成本等成為行業(yè)關注熱點。

政策加嚴，但處理處置現狀差距明顯

規(guī)劃2020年底前地級及以上城市污泥無害化處理處置率達到90%以上;目前仍存在處置率低、責任主體不明等問題;有些地方污泥處理費用無著落

去年發(fā)布的“水十條”規(guī)定：污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地;非法污泥堆放點一律予以取締;現有污泥處理處置設施應于2017年前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。

2016年5月發(fā)布的“土十條”提出，鼓勵將處理達標后的污泥，用于園林綠化。不少業(yè)內人士認為，“十三五”期間，污泥處理行業(yè)將會獲得政府更多政策和資金支持，從而激發(fā)巨大污泥處理市場潛力。

然而，盡管污泥處置推進多年，我國目前仍然存在著重水輕泥、處置率低、責任主體不明等問題。比如，去年年初，住建部對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處置情況做了調查，結果顯示：制造建材、焚燒、制肥、衛(wèi)生填埋等無害化處置率達到56%，采用臨時處置手段的污泥占總量的1/3，還有超過10%的污泥不明去向;有的污水處理廠作為事業(yè)單位，是為政府義務服務的附屬實施機構，無法獨立承擔責任。

同時，我國污泥處置也面臨著經濟、技術、政策方面的挑戰(zhàn)。比如，有些地方污泥處理費用無著落，影響污泥處理處置的進展;很多國外技術在中國并不適用，我國污泥的含砂量很高、有機質也很多，需要進一步研發(fā)相關適應技術;政府對污泥監(jiān)管嚴重缺位，缺少系統(tǒng)規(guī)劃，相關標準也缺乏科學性。

可優(yōu)先考慮污泥土地利用處置方式

在達到相關標準的基礎上因地制宜;完善污泥處置技術標準體系、政策以及補貼鼓勵機制，促進行業(yè)產業(yè)化、市場化健康發(fā)展

“結合國際污泥處理形勢及前沿技術，‘十三五’期間，我國可以通過完善污泥處置技術標準體系及政策，推廣循環(huán)經濟、重視污泥資源化處置理念，積極探索污泥資源化技術等手段促進行業(yè)發(fā)展。”侯立安認為。

住建部城市建設司水務處處長曹燕進認為，“可以考慮把土地利用作為市政污泥的優(yōu)先處置方式;對于污泥的焚燒，鼓勵采用協(xié)同焚燒的方式。總體而言，污泥處置路徑需要在達到相關標準的基礎上因地制宜選擇。”

隨著行業(yè)發(fā)展，未來污泥的資源化有望成為行業(yè)發(fā)展趨勢。其中，推進污泥的生物質能源利用，對于污泥處理處置行業(yè)有重要意義。對此，中國土木工程學會水工業(yè)分會會長張悅建議，需要完善和加強污泥處理補貼的鼓勵機制，以及生物質能利用的優(yōu)惠稅收政策。

此外，有業(yè)內人士建議，在繼續(xù)加強政府資金扶持的同時，應加快完善其他有關激勵政策，健全收費機制，創(chuàng)新運營管理機制，積極拓展融資渠道，推進投資主體多元化等，促進污泥處置產業(yè)化、市場化健康發(fā)展。

多地探索污泥資源化利用

開展多項技術研發(fā)和運營模式探索;污泥好氧發(fā)酵的智能化工藝和裝備研發(fā)進展順利

“近年來，我國污泥資源化與處置處理技術工藝得到迅猛發(fā)展，為解決污泥問題提供了有力的技術支持。國內不少地方已經在污泥資源化利用方面，開展技術研發(fā)和運營模式探索，并且取得了一定成效。

據中科院地理科學與資源研究所研究員、全國污泥處理處置促進會副理事長陳同斌介紹，目前，污泥好氧發(fā)酵的智能化工藝和裝備研發(fā)進展順利。在上海松江和武漢漢西兩地，污泥好氧發(fā)酵工程通過采用翻機翻拋、移行機器人、自動升降探頭等智能化設備，有效降低能耗，減少人工參與，提高了污泥處置效率。

而從城市生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和經濟發(fā)展的角度來看，資源化利用是城市污泥處理處置的理想路線。在河南鄭州，好氧發(fā)酵堆肥工藝成為解決當地污泥問題行之有效的出路。河南省首座污泥處理廠——鄭州八崗污泥處置廠就采用了這一工藝，設計日處理污泥600噸，通過優(yōu)化生產模式、加強內部管理，實際處理量可達到950噸/日。

運營八崗污泥處置廠的鄭州市污水凈化有限公司董事長梁偉剛介紹說，他們正通過與科研院所合作，建立土地利用試驗基地，積極探索污泥農業(yè)利用的生態(tài)環(huán)境安全性評價指標體系，以及城市污水處理廠污泥農用技術規(guī)范;同時，推動污泥應用于移動森林試驗及土壤改良。

另外，北京市小紅門污泥處理中心實現了全部初沉污泥、剩余污泥及200噸/日的外部污泥均無害化、穩(wěn)定化處理，并且循環(huán)利用的目標。其中，污泥消化液經過厭氧氨氧化技術處理，回用到水廠;產生的沼氣大約60%用于滿足熱水解需求，其余用于沼氣拖動鼓風機;沼渣則經深度脫水后，用于林地撫育、土壤改良、礦山修復及肥料加工等。

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激活污泥處置市場需過幾重關?

行業(yè)面臨運營風險加大、鄰避、低價等問題

本報綜合報道 “水十條”發(fā)布后，污水、污泥處理市場迎來了發(fā)展新時期。“十三五”的到來，也讓行業(yè)對市場充滿期待。“據預測，‘十三五’污水處理工程建設市場投資空間超1000億元，污泥工程建設市場投資空間約350億元。” E20研究院執(zhí)行院長薛濤在近日舉辦的2016上海水業(yè)熱點論壇上表示。

■無害化處理率較低，污泥市場待開發(fā)

隨著污水處理行業(yè)的快速發(fā)展，近幾年我國污泥無害化處置也呈現了加速發(fā)展勢頭。E20研究院統(tǒng)計的數據顯示，2011年新建污泥無害化處理能力為172萬噸/年， 2015年為520萬噸/年。

但這和污泥處理快速增長需求還是嚴重不匹配。E20研究院調查統(tǒng)計顯示，各省(自治區(qū)、直轄市)污泥無害化處理率平均值僅為32%左右。“實際上，還有68%的污泥處理市場有待開發(fā)。”專家預測，“十三五”期間污泥處置工程建設整個市場投資空間將達到350億元。

“以河北和浙江為例，石家莊、唐山、保定等市，污泥無害化處理能力與實際需求之間都還有一定差距。在浙江全省各大城市中，杭州的污泥無害化處理市場空間最大。”薛濤表示。

■行業(yè)面臨運營風險加大等問題

污水、污泥處理行業(yè)在快速發(fā)展的同時，也面臨著一些風險和問題。

首先，排放監(jiān)管趨嚴，運營風險加大。近年來，政府相關部門相繼出臺更嚴格的環(huán)境監(jiān)管政策措施，監(jiān)管力度不斷加大。包括污水、污泥處理企業(yè)在內的環(huán)保企業(yè)也在被通報、被約談之列，有的被罰款。

同時需要重視的還有鄰避問題。近年來，周邊居民對污泥處理廠投訴也屢見不鮮，給行業(yè)發(fā)展帶來了類似垃圾焚燒行業(yè)一樣的選址困擾。

除此之外，低價問題仍然是困擾行業(yè)發(fā)展的問題之一。從2011年到2015年，污水處理費調價遲緩，有些地方的污泥處理費無處落實。

相關行業(yè)研究表明，目前較為合理的污泥焚燒BOT價格約為500元/噸。但據E20研究院調查，目前我國污泥干化焚燒均價在284元/噸左右，價格依然偏低。

不過這一現象已經開始有所改善。“水十條”規(guī)定，將污泥處理處置費用納入污水處理價格。