“最終的調(diào)查報告已經(jīng)呈交國務(wù)院，我們現(xiàn)在等待最后的批示，但不知道什么時候公布。”近日，財政部、工信部人士對經(jīng)濟觀察報記者表示。這份打著“機密”字樣的調(diào)查報告中，包含著工信部、財政部等四部委在今年上半年通過長達半年時間調(diào)查而列出的騙補企業(yè)名單。這份報告早在七月就上報國務(wù)院，但至今未對外公布。
    但報告內(nèi)容和名單，中央高層已然知悉。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在7月初的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上已經(jīng)公開表示，國務(wù)院總理李克強已就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報告作出批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補行為并完善相關(guān)制度。同時，近日大連市發(fā)布了《關(guān)于純電動客車市財政購置補貼有關(guān)事宜的通知》，通知表明，國務(wù)院已經(jīng)在政府內(nèi)部公布了騙補督查結(jié)果。而財政部人士在近期中國電動車百人會夏季論壇上也開始對監(jiān)察工作做出反思，坦誠監(jiān)督“存在諸多漏洞”，并開始部署下一步工作。
    “適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問題，針對新形勢、新問題，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要，也急需財政政策進行調(diào)整。”財政部經(jīng)濟建設(shè)司副司長宋秋玲表示。財政部同時表示，未來財政補貼政策將在四個方面發(fā)生改變：首先，配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補貼政策；其次，補貼標(biāo)準(zhǔn)將在彌補成本差價和促進技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)基本平衡；第三，健全監(jiān)管體系，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺；第四，建立市場化的扶持機制。
    調(diào)查報告內(nèi)容實際上已處于半公開狀態(tài)。在7月國務(wù)院副總理馬凱主持的西安新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上，參會者包括工信部、國資委等十個部委的官員，以及來自28個新能源汽車重點推廣省市自治區(qū)的官員，此外還有包括 比亞迪 、鄭州 宇通客車 等在內(nèi)的部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的高層。這次會議被認為是“標(biāo)志著騙補核查行動已經(jīng)完成”。
    在這次會議上，肖亞慶宣讀了工信部、財政部等四部委的調(diào)查報告，但對于最受關(guān)注的騙補企業(yè)名單，并沒有公布，而相關(guān)部門對此進行了嚴(yán)格保密管理。外界對此的猜測是，涉及企業(yè)的數(shù)量和層級可能較為令人意外，而地方政府也可能參與其中——企業(yè)數(shù)據(jù)造假騙補等行為往往并非企業(yè)一家之惡，在一些極端的騙補案例中，有時候地方政府也淪為“幫兇”。“國資委主任宣讀調(diào)查報告本來也是一個有意味的事情，為何四部委的調(diào)查報告要由國資委宣讀？”對于此舉，國資委一位人士對經(jīng)濟觀察報記者透露，原因在于汽車行業(yè)企業(yè)大部分為國有企業(yè)，而在這次調(diào)查中，有國資企業(yè)涉嫌騙補，而由肖亞慶來宣讀報告，實際目的是為了震懾國資系統(tǒng)，起到敲山震虎的作用。
   誰在騙補名單上？
    新能源汽車騙補調(diào)查啟動至今已經(jīng)超過7個月了。1月21日，工信部聯(lián)合財政部等四部委宣布啟動騙補調(diào)查，要求在2月5日前上報企業(yè)自查報告，隨后有消息表示騙補調(diào)查結(jié)果將在四月左右公布，此后6月、7月再次有媒體報道稱騙補企業(yè)名單將公布，但時至今日，這份名單依然沒有確切的公開時間。騙補名單為何遲遲不公布？
    有消息人士表示，“真實”的新能源汽車騙補名單，有可能會像一個炸彈，威力將遠超當(dāng)年的家電企業(yè)騙補。或許正因如此，國家層面有自己的考慮，但對于企業(yè)來說，這正成為一種煎熬。“調(diào)查組來調(diào)查過了，但沒有給出具體的結(jié)論，我們也不好說什么。”8月31日，一家新能源汽車負責(zé)市場的中層管理人員告訴經(jīng)濟觀察報記者。在近期一次小風(fēng)波中，這家企業(yè)被認為有“騙補嫌疑”。
    騙補名單與補貼、政策調(diào)整等緊密關(guān)聯(lián)，對于任何關(guān)聯(lián)的一方來說，都可能是一顆地雷。由于名單遲遲不公布，一些中小型企業(yè)無法獲得銀行授信和貸款，導(dǎo)致企業(yè)資金鏈緊張，而這一影響還波及到經(jīng)銷商。同時，由于名單未公布，新能源汽車補貼也無法按時撥付，有企業(yè)近兩年的國家補貼和絕大多數(shù)地方補貼仍處于虧欠狀態(tài)，累計金額達到數(shù)十億元，給公司造成嚴(yán)重的資金壓力。
    “在騙補調(diào)查最后結(jié)果沒有出來之前，銀行是不敢給經(jīng)銷商授信貸款的，所以我們整個資金鏈都緊張了，幸虧有吉利大樹靠著，不斷輸血。”知豆電動汽車有限公司總裁鮑文光此前在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示。
    “騙補名單未公布，實則是關(guān)系到《推廣目錄》和《免購置稅目錄》的停止受理及公布，新能源汽車行業(yè)許多新的產(chǎn)品受到目錄公布的影響，上市推廣及交付客戶均有不同程度的調(diào)整和不確定性。這對于行業(yè)的整體發(fā)展會有一定的影響。”9月1日，比亞迪和戴姆勒汽車合資高端電動車品牌騰勢汽車CEO嚴(yán)琛對經(jīng)濟觀察報記者表示。
    除此之外，由于騙補名單未公布，一些模式創(chuàng)新也受到影響。“汽車租賃等模式現(xiàn)在很容易被當(dāng)成是騙補，沒有明確的界定方式。”北汽新能源一位人士在接受記者采訪時表示。“希望名單早日公布，讓新能源汽車行業(yè)更好的響應(yīng)國家政策和標(biāo)準(zhǔn)，更好的推動新能源汽車行業(yè)的發(fā)展。”嚴(yán)琛在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示。
    那到底誰在騙補名單上？目前大多數(shù)所謂的“騙補企業(yè)名單”，其實只是援引自央視的一次公開報道，在該報道中，央視列舉了十大銷售數(shù)據(jù)存在嫌疑企業(yè)——2015年12月銷量占全年50%以上。但并未有證據(jù)說明這些企業(yè)是造假騙補。目前，真正被媒體曝光的也只有一家名為“吉姆西”的地方小企業(yè)。但從國資委宣讀調(diào)查報告和肖亞慶表態(tài)來看，名單之上可能不止于此。
    肖亞慶在講話中表示，報告甚至引起國務(wù)院總理李克強的“震驚”。“我們也不清楚何時公布名單，我們一直在跟進。”在關(guān)于這份騙補名單的問題上，工信部人士對記者表示。但管理錢袋子的財政部近日放出風(fēng)聲，對經(jīng)濟觀察報記者暗示騙補企業(yè)名單的公布日期已經(jīng)臨近。
    釜底抽薪式整治
    實際上，一開始新能源汽車騙補只是被當(dāng)做小概率事件，但隨著調(diào)查的深入，事情開始逐漸升級。在西安會議上，國務(wù)院副總理馬凱痛批騙補行為，認為是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“添亂、抹黑”。馬凱在會上強調(diào)，“出現(xiàn)騙補行為是生產(chǎn)企業(yè)受利益驅(qū)動，但監(jiān)管部門也存在漏洞，涉嫌失職瀆職人員也要根據(jù)規(guī)定進行處理”。
    而由此，對騙補調(diào)查懲處，已從單純的企業(yè)擴大到了監(jiān)管部門，這是一個非常重要的變化。“日常監(jiān)管方面確實存在著不少的差距，還有很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對落后。”宋秋玲在中國電動車百人會夏季論壇上也表示。而回顧今年前7個月中，國家分批次進行了三次調(diào)查，一直處于不斷升級之中。
    今年1月20日，財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)文，表示將對部分地區(qū)的新能源汽車財政補助資金使用情況進行核查。2月1日，財政部召開會議，明確新能源汽車專項核查的范圍覆蓋25個省市、近三年獲得過“國補”的全部90家新能源車企，同時表示將“延伸檢查部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位及地方政府。”
    3月中旬，國家發(fā)改委下屬國家信息中心突然前往江蘇、廣東等省份調(diào)研。當(dāng)時有媒體報道稱，國家信息中心可能是想了解市場是否真的需要新能源汽車、生產(chǎn)出來的車輛是否真的在路上跑。但調(diào)研結(jié)果，調(diào)研組成員表示不會公開，而直接為決策層提供決策依據(jù)。
    4月下旬，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱，國務(wù)院辦公廳對15個省市組織開展了新能源汽車推廣應(yīng)用情況實地督查。督查共分5組，分別由國辦督查室、工信部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、科技部高新司、財政部經(jīng)建司帶隊。這是自今年1月以來針對新能源汽車推廣應(yīng)用的第二輪督查。
    與一月份發(fā)文不同的是，4月此次督查部門又新增了國務(wù)院辦公廳牽頭的國辦督查室。本次核查有所不同的是，除對財政補貼資金監(jiān)管使用的核查以外，按照統(tǒng)一部署和要求，各部委分別帶隊——比如國辦去了安徽、河北等地，而調(diào)查內(nèi)容擴展到取消地方保護政策、充電設(shè)施建設(shè)等多方面，核查監(jiān)督方式也更加多樣。有媒體猜測，此次實地督查極有可能源自各部門認為此前企業(yè)自查的情況不甚理想。
    浙江一家電動汽車有限公司高層對記者表示，這一次的調(diào)查查得很仔細，每一份文件都不錯過。而在具體懲罰上，除了對情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)進行“取消生產(chǎn)資質(zhì)”的嚴(yán)厲處罰，為了釜底抽薪整治騙補，在7月后國務(wù)院辦公廳督查室會同工信部一共梳理出了12個城市制定的19條地方保護措施，包含了公共交通領(lǐng)域，這接下來將會成為重點整治對象。而最為關(guān)鍵的補貼政策也在調(diào)整之中。
    政策全面大調(diào)整
    在西安會議之后不久，政策調(diào)整迅速而來。8月11日，發(fā)改委發(fā)布面向汽車行業(yè)內(nèi)部的《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿（以下簡稱“意見稿”），在這份意見稿中，發(fā)改委首次列出了其今后對于新能源汽車實施碳配額管理的基本框架和方案——這被認為是政策層開始釋放加強市場化管理機制的信號。
    而僅僅相隔一天的8月12日，工信部也就《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定 （修訂）》（以下簡稱“準(zhǔn)入規(guī)定”）公開向全社會征求意見。這一份由二十八條外加五個附件的管理規(guī)定洋洋灑灑地重新規(guī)定了從新能源汽車產(chǎn)品研發(fā)到售后服務(wù)方方面面，透露出新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻在收緊。
    這兩項新政中，準(zhǔn)入規(guī)定將約束和控制汽車廠商的產(chǎn)品安全性，以進一步減少車輛的安全隱患；而碳配額制度有望為整個汽車市場帶來良性循環(huán)。工信部相關(guān)負責(zé)人對經(jīng)濟觀察報記者表示，準(zhǔn)入政策的設(shè)定是規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)，落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略。而更細致的調(diào)整方向在8月下旬已經(jīng)由財政部披露。“財政的普惠政策對培育新能源汽車初級市場是行之有效的，也是國際通行做法，但長期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級的動力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴張。”宋秋玲在中國電動車百人會夏季論壇上表示，其向外表示，財政部未來的補貼政策將在四個發(fā)面進行調(diào)整。
    這四個方面分別為：第一、提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財政補貼政策；其次，完善補貼標(biāo)準(zhǔn)；第三是健全監(jiān)管體系；第四是建立市場化的發(fā)展機制。具體來說，未來各類新能源車型都面臨更嚴(yán)格、更細化的技術(shù)要求和更高的準(zhǔn)入門檻。而補貼向技術(shù)更先進、市場認可度高的產(chǎn)品傾斜。同時，補貼標(biāo)準(zhǔn)主要是彌補成本差價和促進技術(shù)創(chuàng)新上。
    在監(jiān)督上，是此次政策較大的變化。“無論是企業(yè)還是政府相關(guān)部門，在日常監(jiān)管方面確實存在著不少的差距，存在很多的漏洞，監(jiān)管手段還相對落后，還停留在組織大量的人力、物力現(xiàn)場檢查階段，與新能源汽車的智能化、信息化、網(wǎng)聯(lián)化的特點形成鮮明的反差。”宋秋玲表示。
    未來，財政部將建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段動態(tài)掌握車輛的生產(chǎn)、銷售、安全運行、充電設(shè)施的運營情況。地方監(jiān)管強化對車輛上牌、車輛運行、補貼申報的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格把關(guān)。而行業(yè)主管部門要強化行業(yè)管理，嚴(yán)格新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入，加大產(chǎn)品一致性的抽查和處罰力度。
    下一步，將積極配合工信等部門加快建立相關(guān)的市場化制度，該制度即為碳排放交易制度。但財政部同時表示，財政補貼政策退出后新能源汽車扶持的力度不會“斷檔”。“我們期盼國家盡快讓這些有利于新能源汽車行業(yè)發(fā)展的政策落地，讓新能源汽車企業(yè)真正的納入到自己的戰(zhàn)略規(guī)劃中，確定更為長久的發(fā)展策略。”嚴(yán)琛表示。
    而在上述的大連市發(fā)布了《關(guān)于純電動客車市財政購置補貼有關(guān)事宜的通知》中，已經(jīng)明確界定車輛生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)取得牌照、車輛賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶、車輛賣給終端用戶但上牌后大量閑置的均屬于騙補行為。并提出主要懲處措施包括：取消補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)等。
（來源：互聯(lián)網(wǎng)）