工業和信息化部近日發布了《石化和化學工業發展規劃（2016~2020年）》（以下稱《規劃》），提出了實施創新驅動戰略、促進傳統行業轉型升級、發展化工新材料、促進兩化深度融合、強化危化品安全管理、規范化工園區建設、推進重大項目建設、擴大國際合作等八項主要任務。
　　《規劃》預測，“十三五”期間，在穩步推進新型城鎮化和消費升級等因素的拉動下，石化化工產品市場需求仍將保持較快增長。居民消費習慣將從溫飽型向發展型轉變，對綠色、安全、高性價比的高端石化化工產品的需求增速將超過傳統產業。
　　“十三五”期間，石化和化學工業結構調整和轉型升級將取得重大進展，質量和效益顯著提高。《規劃》提出，“十三五”期間石化和化學工業增加值年均將增長8%，銷售利潤率小幅提高，2020年將達到4.9%。“十三五”末，萬元GDP用水量下降23%，萬元GDP能源消耗、二氧化碳排放降低18%，化學需氧量、氨氮排放總量減少10%，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少15%，重點行業揮發性有機物排放量削減30%以上。
　　行業發展面臨環境復雜
　　工信部原材料工業司副司長潘愛華在接受中國工業報記者采訪時表示，石化和化學工業是國民經濟的重要支柱產業，經濟總量大，產業關聯度高，與經濟發展、人民生活和國防軍工密切相關，在我國工業經濟體系中占有重要地位。改革開放以來，我國石化和化學工業發展取得了長足進步，基本滿足了經濟社會發展和國防科技工業建設的需要。但與發達國家相比，在技術創新、產業結構、綠色發展等方面仍有一定差距，為了貫徹落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》，推動石化和化學工業由大變強，指導行業持續科學健康發展，編制《石化和化學工業發展規劃（2016～2020年）》，作為“十三五”時期石化和化學工業發展的指導性文件。
　　“十三五”時期是我國石化和化學工業轉型升級、邁入制造強國的關鍵時期，行業發展面臨的環境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。
　　從國際看，世界經濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿易保護主義升溫。美國大規模開發頁巖氣、頁巖油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術快速發展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產地的石化產能陸續投產，全球石化產品市場重心進一步向東亞和南亞地區轉移，部分石化產品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”戰略的深入實施，為國內企業參與國際合作提供了新的機遇。
　　從國內看，“十三五”是全面建設小康社會的決勝期，隨著新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的加快推進，特別是《中國制造2025》、京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略的全面實施，我國經濟將繼續保持中高速增長，為石化和化學工業提供了廣闊的發展空間。戰略性新興產業和國防科技工業的發展，制造業新模式、新業態的涌現，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉變，亟須綠色、安全、高性價比的高端石化化工產品。同時，我國經濟發展正處于增速換檔、結構調整、動能轉換的關鍵時期，石化和化學工業進入新的增長動力孕育和傳統增長動力減弱并存的轉型階段，行業發展的安全環保壓力和要素成本約束日益突出，供給側結構性改革、提質增效、綠色可持續發展任務艱巨。
　　“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝階段，對推動我國由石化和化學工業大國向強國邁進具有特殊的重要意義。《規劃》以五大發展理念為統領，以《中國制造2025》和《國家創新驅動發展戰略綱要》為行動綱領，以提質增效為中心，以供給側結構性改革為主線，緊扣行業特點，以問題為導向，提出在“十三五”期間要堅持創新驅動、安全發展、綠色發展、融合發展和開放合作的發展原則。
　　確立五個目標
　　“十三五”期間，在穩步推進新型城鎮化和消費升級等因素的拉動下，石化化工產品市場需求仍將保持較快增長。隨著居民收入增加，消費習慣由溫飽型向發展型轉變，綠色、安全、高性價比的高端石化化工產品的需求增速將超過傳統產品。綜合應用彈性系數法、消費強度法、專家經驗法，預測了代表性石化化工產品消費量。潘愛華表示，在此基礎上，根據“十三五”規劃綱要確定的發展目標，結合石化化工行業轉型升級的要求，提出了經濟發展、結構調整、綠色發展、技術創新、兩化融合等五個目標。
　　銷售利潤率提至4.9%
　　工業增速目標。按國家統計局行業分類，石化化工行業包括化學原料及化學制品制造業、橡膠制品業和石油加工三部分。其中，化學原料及化學制品制造業和橡膠制品業占行業經濟總量的76%，石油加工占24%。
　　化學原料及化學制品制造業和橡膠制品業工業增加值的增速與GDP的彈性系數為1.46。按照“十三五”規劃綱要預測的GDP增長率計算，化學原料及化學制品制造業與橡膠制品業的工業增加值增速約9.8%。
　　石油加工工業增加值的增速與原油加工量增長率的彈性系數為1。2015年，我國原油加工量約為5.2億噸，預計2020年將達到6.2億噸左右，年均增長3.5%。因此，石油加工的工業增加值增速為3.5%。綜合考慮上述兩部分增速，《規劃》提出“十三五”期間石化化工工業增加值年均增長8%的目標，較“十二五”降低1.4個百分點。
　　發展效益目標方面，經研究，《規劃》選用銷售利潤率這一指標表征行業發展效益，從2015年的4.6%提高到2020年的4.9%。
　　提高原（材）料保障力
　　《規劃》提出，“十三五”期間，傳統化工產品產能過剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高，環境友好型農藥產量從2015年的60%提高到2020年的70%以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團、世界級化工園區和以化工為主導產業的新型工業化產業示范基地，行業發展質量和競爭能力明顯增強。
　　完善協同創新體系
　　“十二五”末，我國科研投入占全行業主營業務收入的比例占1%左右，預計“十三五”期間科技投入會有所加大、比例可提高到1.2%左右。產學研協同創新體系日益完善，在重點領域建成一批國家和行業創新平臺，突破一批重大關鍵共性技術和重大成套裝備，形成一批具有成長性的新經濟增長點。
　　萬元GDP能耗下降15%
　　“十三五”規劃綱要提出萬元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放降低18%、用水量下降23%的目標。在“十三五”期間，石化化工行業一方面要推廣節能技術、二氧化碳減排和捕集利用技術以及節能和中水回用技術，降低單位產品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推動產品結構升級，提高產品附加值，預計可實現單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標，節能降耗幅度與國民經濟總體水平基本相當。
　　“十三五”規劃綱要提出化學需氧量（COD）和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，石化化工行業相關排放標準在2015年進行了修訂，按照新的排放標準，單位產品的減排幅度較大。“十三五”期間，通過嚴格執行新的排放標準，加快推廣先進適用的清潔生產和污染物治理技術，石化和化學工業可以完成化學需氧量和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，與國民經濟的總體減排幅度保持一致。
　　企業信息化集成比達35%
　　企業兩化融合水平大幅提升，實現信息化綜合集成的企業比例達到35%。石化化工智能工廠標準體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領域建成一批石化智能工廠和數字車間，建設若干智慧化工園區，開展石化化工行業工業互聯網試點。
　　八項任務十個專欄作抓手
　　潘愛華重點解讀了《規劃》的主要任務和重大工程，為明確《規劃》實施路徑，將《規劃》目標分解為八項主要任務，并相應提出了十個專欄，以此作為《規劃》實施的抓手。八項重點任務分別是：
　　一是實施創新驅動戰略。構建一批有影響力的產業聯盟，在化工新材料、精細化學品、現代煤化工等重點領域建成國家和行業創新平臺，支持開展互聯網“雙創”平臺建設。加快化工新材料等新產品的應用技術開發，培育新產品市場。營造大眾創業、萬眾創新的良好社會氛圍。
　　相應開辟了技術創新重點領域及方向專欄，提出了“十三五”期間石化和化學工業重點突破的重大關鍵核心技術和重大成套技術裝備。
　　二是促進傳統行業轉型升級。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能，探索建立落后產能法制化、市場化退出機制，推動落后和低效產能退出。利用清潔生產等先進技術改造和提升現有生產裝置，提高綜合競爭能力和可持續發展能力。開拓傳統產品應用消費領域，擴大消費量。打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。整合優化生產服務系統，為行業提供社會化、專業化服務。
　　相應開辟了傳統化工提質增效工程、農用化學品優化升級工程和綠色發展工程三個專欄，明確提出氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農藥等重點子行業結構調整方向，以及石化和化學工業節能減排工作重點。
　　三是發展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節能環保、醫療健康以及國防軍工等領域，適應輕量化、高強度、耐高溫、穩定、減震、密封等方面的要求，加快開發高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產品。提升為電子信息及新能源產業配套的電子化學品工藝技術水平。發展用于水處理、傳統工藝改造以及新能源用功能性膜材料。重點開發新型生物基增塑劑和可降解高分子材料。
　　相應開辟化工新材料創新發展工程專欄，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、等領域重點開發的產品和技術。
　　四是促進兩化深度融合。建立石化和化學工業智能車間、智能工廠以及智慧化工園區標準應用體系，加快智能工廠和智慧化工園區試點示范。推動工業互聯網、電子商務和智慧物流應用，大力推動企業向服務型和智能型轉變。培育石化和化學工業與互聯網融合發展新模式，構建面向石化生產全過程、全業務鏈的智能協同體系。建立健全化肥等生產監督及產品追溯系統，積極開展“互聯網+農資”活動。
　　相應開辟石化化工智能制造工程專欄，對完善標準應用體系、開展智能工廠示范、促進工業互聯網開發與應用、培育智慧物流和電子商務等工作進一步細化。
　　五是強化危化品安全管理。優化危險化學品規劃與布局，推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。加快淘汰高風險產品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業安全管理水平。實施全球化學品統一分類和標簽制度（GHS），建立全產業鏈的危險化學品安全監管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點。
　　相應開辟危險化學品本質安全水平提升工程專欄，提出了危險化學品生產企業搬遷改造、智能化改造、綜合監管平臺建設、實施全球化學品統一分類和標簽制度（GHS）等工作的實施路徑。
　　六是規范化工園區建設。加強化工園區的規劃建設，科學布局化工園區。建立化工園區規范建設評價標準體系，開展現有化工園區的清理整頓，對不符合規范要求的化工園區實施改造提升或依法退出。開展化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估，科學確定區域風險等級和風險容量。支持化工園區開展智慧化工園區試點。
　　相應開辟化工園區改造提升工程專欄，提出化工園區改造提升的主要工作內容，以及新型工業化產業示范基地的建設目標。
　　七是推進重大項目建設。有序推進七大石化產業基地及重大項目建設，增強烯烴、芳烴等基礎產品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現有乙烯裝置升級改造，優化原料結構，增強國際競爭力。加快推動芳烴項目建設，彌補供應短板。在中西部符合資源環境條件地區，穩步開展現代煤化工關鍵技術工程化和產業化升級示范。
　　相應開辟基礎產品強化保障工程專欄，為烯烴、芳烴、有機原料等行業發展指明方向。
　　八是擴大國際合作。深入推進實施“一帶一路”戰略，重點推進油氣資源開發、北美頁巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產基地建設。鼓勵骨干企業通過投資、并購、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學品生產技術。加快國內優勢產能與“一帶一路”沿線國家的合作，開拓新興市場。加大石化化工技術裝備國際推廣力度，積極推進國產技術裝備“走出去”，加快工程服務輸出。
　　相應開辟“一帶一路”國際合作工程專欄，提出與“一帶一路”沿線國家開展產能合作、資源合作、技術合作的工作重點。
　　五舉措保障實施
　　為確保目標實現，《規劃》共提出了五條保障措施。
　　完善產業政策。研究編制相關行業規范條件，建立健全安全、環保、產品標準體系，引導行業健康發展。
　　加強行業監管。加強事中事后監管，加大安全、環保、質量、節能等檢查力度，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等行為，維護公平市場環境。
　　創新體制機制。發揮市場對配置資源的決定性作用，推進石油、天然氣、危險化學品監管等重點領域改革；探索負面清單管理模式、促進各類市場主體公平競爭；實施中央財政科技計劃（專項、基金），建立技術創新聯盟，突破重點領域關鍵共性技術裝備，建立重點領域產業聯盟，促進化工新材料上下游合作。研究制定支持化工新材料“首批次”應用的保險補償機制；推動地方創新管理體制機制、加強“放管服”改革。
　　加大政策扶持。推進銀企對接和產融合作，繼續利用現有專項資金渠道（專項、基金等），對產業升級、技術改造工作予以支持。適時研究調整石化化工產品進出口關稅、出口退稅及加工貿易政策。加大石化化工人才培養力度。組織實施。各地區和中央企業發展規劃應與本規劃做好銜接，對規劃實施的階段成果實行動態監測，并適時委托第三方開展規劃中期評估，行業協會要發揮橋梁和紐帶作用。
　　“十二五”期間，我國石化行業綜合實力得到增強，主要產品保障能力逐步增強，結構調整穩步推進，科技創新能力顯著提升，節能減排取得成效，國際合作成果顯著。目前，我國已成為世界第一大化學品生產國，甲醇、化肥、農藥、氯堿、輪胎、無機原料等重要大宗產品產量位居世界首位。

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　　天然氣管輸價改落地稅后投資收益率鎖定8%
　　國家發展改革委近日印發《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》。
　　兩個《辦法》明確，天然氣管道運輸價格定價時，準許收益率按管道負荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。這是對天然氣管道運輸價格機制進行的重大改革，也是深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措，并將為進一步的天然氣價格改革，以及管網獨立等改革開啟破冰之路。
　　根據中共中央國務院印發的《關于推進價格機制改革的若干意見》，我國要推進天然氣等領域價格改革，放開競爭性環節價格。在“十三五”期間，我國天然氣價格改革目標確定為管住中間、放開兩頭，即政府只對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管，將氣源和銷售價格兩頭放開，充分發揮市場決定價格作用。業內人士認為，此次兩個《辦法》的率先推出，也為下一步推進天然氣價格市場化改革邁出了堅實的一步。
　　此次《辦法》規定，管道運輸企業的管道運輸業務年度準許總收入由準許成本、準許收入以及稅費組成。其中，將天然氣管道運輸的準許收益率定為8%，高于長期國債利率3～4個百分點，有利于調動社會資本投資天然氣管道建設的積極性。
　　目前，我國天然氣主支干線管道總長度為6萬公里左右（不含省內管道），遠不能滿足今后發展需要。據中石油規劃總院測算，到2020年天然氣占一次消費能源比重達到10%以上計算，折合實物天然氣量約3600億立方米，我國至少還需要再建20萬公里的輸配管道，才能滿足未來能源需求。
　　分析人士認為，天然氣行業價格改革打破了原有大型國有企業的壟斷地位。未來天然氣有望恢復商品的屬性，價格將以市場為導向，更為公開透明，有利于有實力的民營企業積極進入該領域投資和發展。 （李彬）
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　　安哥拉再成中國最大供油國
　　在中國最大石油供應國的激烈競爭中，安哥拉再次戰勝了沙特和俄羅斯。
　　根據中國海關總署最新發布的數據，中國9月從安哥拉進口原油419萬噸，日均進口102萬桶，同比大增46%。這是繼7月之后，該國第二次成為中國最大供油國。伊拉克緊隨其后。之前的冠軍俄羅斯則降為中國第三大供油國。沙特和伊朗分居第四和第五的位置。
　　路透近期的一項調研顯示，自非洲西海岸發往東方的原油將在9月份達到五個月最高水平，部分是受到托克等國際貿易巨頭的推動。
　　按照今年前9個月的總供應量來看，安哥拉是中國第三大石油供應國。總計有3439萬噸（約合91.6229萬桶/天）安哥拉原油進入中國，同比增幅達17.7%。沙特則穩坐年初以來總供應量第一的位置，約合103萬桶/日。來自伊拉克的原油前9個月也增加10.3%，約合70.6155萬桶/日。
　　安哥拉位于非洲西南部，是僅次于尼日利亞的非洲第二大產油國。該國近80%的財政收入和幾乎所有出口創匯都依賴石油銷售。中國是安哥拉最大的貿易伙伴，對華原油出口占其原油產量的大約50%。安哥拉原油不僅便宜，而且供應穩定。
　　油價長期低位徘徊給安哥拉財政帶來了巨大壓力。該國今年的財政開支預算大降20%，面臨的現金流挑戰嚴峻。安哥拉曾多次向中國尋求資金援助。
　　據媒體報道，與委內瑞拉類似，安哥拉將石油產出與先期貸款協議捆綁，今年2月開始增加對華石油出口以償還貸款。為維持收支，安哥拉大規模對外出售原油。
　　中國在今年9月取代美國，成為全球最大原油進口國。業內人士預計，考慮到國內煉廠檢修季快要結束，中國對海外原油，特別是來自安哥拉的原油需求有望加速攀升。