11月4日，《巴黎協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)正式生效，開啟了全球氣候治理新階段。而在11月5日的泰山論壇暨《巴黎協(xié)定》實施研討會上，多位業(yè)界權(quán)威人士第一時間解讀了《協(xié)定》生效后，中國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展即將面對的挑戰(zhàn)與機遇。會上，中國氣候變化事務(wù)特別代表、全國政協(xié)資源環(huán)境委員會副主任解振華等多位專家都表示，《協(xié)定》生效后，我國為按要求和承諾實現(xiàn)減排目標(biāo)，需加速調(diào)整能源戰(zhàn)略，以解決能源消費結(jié)構(gòu)不合理、能源布局不均衡等問題。

　　減排承諾倒逼制度改革

　　根據(jù)《協(xié)定》，各締約方將以“自主貢獻”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動，發(fā)達國家依然須實現(xiàn)絕對減排;發(fā)展中國家應(yīng)該根據(jù)自身情況提高減排目標(biāo)，逐步實現(xiàn)絕對減排或者限排目標(biāo);最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家可按照自身特殊情況，編制和通報關(guān)于溫室氣體低排放發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃和行動。最終，按照《協(xié)定》安排，各締約方要將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并力爭把升溫控制在1.5攝氏度內(nèi)。

　　11月4日，國務(wù)院還印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。而為達到二氧化碳控排及承諾峰值的目標(biāo)，《方案》也明確我國要力爭在2020年能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。可見，《協(xié)定》對我國能源戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型形成的倒逼作用已開始全面釋放。而解振華也表示，峰值等自主貢獻目標(biāo)的確定，實際上也為中國建立了質(zhì)量效益型綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的倒逼機制。

　　“我國雖然是全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家，但非化石能源占一次能源消費比重仍只有12%，而歐盟和一些發(fā)展中國家已有1/4的能源消費來自于非化石能源。”而且，解振華表示，我國主要資源產(chǎn)出率與先進國家相比也有很大的差距，與此同時，我國環(huán)境污染情況仍然比較嚴(yán)重。今后較長一段時間，隨著中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，建筑、交通、農(nóng)業(yè)、消費等領(lǐng)域節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨。

　　“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整輪廓初顯

　　面對巨大的減排壓力，能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型究竟路在何方?在國家能源局新能源和可再生能源新能源處處長孔濤等多位業(yè)界專家的發(fā)言中，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳城鎮(zhèn)化等都成為了解答這一問題的關(guān)鍵詞。國務(wù)院本次公布的《方案》更在首要位置提出，我國要用低碳引領(lǐng)本輪能源革命。其中，關(guān)鍵的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路在《方案》中占據(jù)了較大篇幅。

　　“‘十三五’時期是我國推進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，也是加快替代化石能源的關(guān)鍵階段。”孔濤表示。《方案》明確，我國將實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到15%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。

　　而對于傳統(tǒng)能源，《方案》明確，我國將繼續(xù)控制煤炭消費總量，2020年控制在42億噸左右。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實現(xiàn)煤炭消費負增長。加快推進居民采暖用煤替代工作，積極推進工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣、煤層氣、頁巖氣，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到10%左右。

　　傳統(tǒng)能源加速擠壓市場

　　改革往往都難一帆風(fēng)順甚至?xí)殡S巨大的壓力，我國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型亦是如此。孔濤透露，在與其他部門交流時發(fā)現(xiàn)，作為包括光伏在內(nèi)的我國清潔能源發(fā)電項目在我國已悄然開始面臨來自火電的新一輪市場壓力。

　　“雖然光伏電站在國內(nèi)的布局速度較快，但問題十分突出，光伏等新能源發(fā)電市場空間受到明顯壓縮。”孔濤分析，具體來說，上述問題出現(xiàn)的首要原因是經(jīng)濟下行壓力背景下，全國用電量持續(xù)減少。

　　對此，泰山論壇主席、經(jīng)濟日報原總編輯艾豐提出，我國的能源革命既需要技術(shù)革命又需要體系革命，而后者需要從中介體系入手。在他看來，新能源和傳統(tǒng)能源銜接的問題主要體現(xiàn)在電網(wǎng)這一環(huán)節(jié)上，供電峰谷差越來越大，電網(wǎng)背負的包袱也越來越大，而新能源發(fā)電廠的使用，則加劇了供需峰谷差，尤其是太陽能發(fā)電的利用。艾豐直言，“夜間是用電高峰，但是太陽能發(fā)電卻只能在白天進行光能發(fā)電，在時間上無法實現(xiàn)有效銜接，電網(wǎng)壓力變大”。