經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，中非油氣資源合作取得了舉世矚目的成績(jī)，非洲已成為中國(guó)原油進(jìn)口的第二大來(lái)源地。近年來(lái)，非洲在全球油氣格局中的地位快速提升，探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)很快，產(chǎn)量前景廣闊，是我國(guó)油氣企業(yè)“走出去”的重要投資目標(biāo)地區(qū)。然而，相較歐洲和亞洲其他國(guó)家而言，我國(guó)能源行業(yè)在非洲的直接投資，進(jìn)入時(shí)間短，投資的流量和存量比較小。從總體來(lái)看，我國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的投資呈穩(wěn)中略升的態(tài)勢(shì)，但投資效率差異很大，除在少數(shù)非洲國(guó)家投資效率較高之外，在大多數(shù)非洲國(guó)家的投資效率處于中低水平。

　　隨著中非合作深入推進(jìn)，加強(qiáng)與非洲國(guó)家油氣資源開發(fā)合作和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給我國(guó)企業(yè)提供了越來(lái)越多的機(jī)會(huì)。如何防范投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效率，我們有必要對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)做出具體分析。第一，非洲政治風(fēng)險(xiǎn)較高。第二，存在較大法律政策風(fēng)險(xiǎn)。非洲國(guó)家不是沒有完善的法律體系，關(guān)鍵問題在于執(zhí)法不到位，執(zhí)行過(guò)程中變化多、變化快，增加了投資環(huán)境的不確定性。第三，政府治理能力差。這導(dǎo)致辦事效率低，審批時(shí)間長(zhǎng)，拖延項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間，影響項(xiàng)目效益。第四，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。非洲地區(qū)雖然存在較大的政治風(fēng)險(xiǎn)，但已成為世界各大國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)利益和能源安全的必爭(zhēng)之地。美國(guó)已通過(guò)《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》，推出“非洲全球競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃”；歐洲為穩(wěn)定非洲的能源供應(yīng)，除利用對(duì)非洲的傳統(tǒng)政治制約外，也改變方略，要與非洲建立平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；俄羅斯充分利用蘇聯(lián)時(shí)期留下的豐厚遺產(chǎn)，力圖恢復(fù)對(duì)非洲的影響力；其他像印度、日本、韓國(guó)、巴西等國(guó)家都在積極增加對(duì)非洲能源領(lǐng)域的投入。第五，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)服務(wù)落后。非洲的油氣出口主要依靠船運(yùn)，幾乎沒有輸油輸氣管道，鐵路也不發(fā)達(dá)，公路等級(jí)較低，供水供電都比較困難。非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目盡量使用當(dāng)?shù)貑T工，培訓(xùn)任務(wù)十分繁重，文化、語(yǔ)言、生活習(xí)慣的差異，給項(xiàng)目投資造成不少困難。

　　此外，我國(guó)企業(yè)也要高度重視自身競(jìng)爭(zhēng)能力不足問題。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是人脈不足。埃尼、BP、雪佛龍等國(guó)際能源企業(yè)不僅擁有技術(shù)、資金和管理上的優(yōu)勢(shì)，還與非洲油氣生產(chǎn)國(guó)有相當(dāng)強(qiáng)的人脈優(yōu)勢(shì)。這方面，我國(guó)企業(yè)近年來(lái)有進(jìn)步，但還存在很大差距。二是管理經(jīng)驗(yàn)不足。主要體現(xiàn)在管理觀念落后。我國(guó)企業(yè)習(xí)慣用國(guó)內(nèi)管理方式去管理海外投資項(xiàng)目，不善于與當(dāng)?shù)毓竞献鳎芾泶址牛瑖?guó)際化、現(xiàn)代化水平不高。三是創(chuàng)新能力不足。在應(yīng)用技術(shù)方面，我們與國(guó)際水平差距不是很大，但在整體解決問題的能力上，包括項(xiàng)目的整體規(guī)劃、總體效益等，與先進(jìn)水平比有差距，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)能力有待提高。四是人力資源不足，整體素質(zhì)不夠高，熟悉國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的人才少。

　　下一步擴(kuò)大中非油氣合作，要著重做好幾下幾方面工作。

　　國(guó)家層面要統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)有目標(biāo)、有步驟地?cái)U(kuò)大對(duì)非洲的投資。非洲國(guó)家在油氣領(lǐng)域采取了許多新的政策招商引資，非洲油氣市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)政府主管部門要有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)有序到非洲進(jìn)行投資，避免同類企業(yè)間盲目競(jìng)爭(zhēng)。要充分利用中非國(guó)家之間的政治互信，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系互動(dòng)，協(xié)助相關(guān)國(guó)家制定符合國(guó)際慣例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)投資便利化，將優(yōu)化投資環(huán)境作為發(fā)展中非合作的主要內(nèi)容。

　　政府部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。投資非洲單靠企業(yè)一己之力，很難全面準(zhǔn)確把握國(guó)別投資風(fēng)險(xiǎn)。政府層面要建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)非洲各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)事件提供預(yù)警報(bào)告，便于企業(yè)在發(fā)生政治動(dòng)蕩之前采取措施，加以防范，減少損失。

　　企業(yè)層面要提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是要認(rèn)真研究企業(yè)的投資策略。非洲油氣合作明顯呈現(xiàn)本土化趨勢(shì)，中國(guó)企業(yè)要適應(yīng)非洲市場(chǎng)的變化，更新合作模式，從原來(lái)單一的國(guó)際化轉(zhuǎn)向多元化，重視本土化；改進(jìn)合作方法，從習(xí)慣于單獨(dú)投資、做大股東、控制作業(yè)權(quán)等方式，轉(zhuǎn)向強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合投資，分散風(fēng)險(xiǎn)。比如可以與西方公司合作開發(fā)項(xiàng)目，也可以與資源國(guó)公司合作或中國(guó)公司組團(tuán)參與項(xiàng)目投資，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要認(rèn)真做好投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范的思維習(xí)慣，建立風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，促進(jìn)投資項(xiàng)目決策科學(xué)化，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件提出應(yīng)急處理措施預(yù)案。企業(yè)要學(xué)習(xí)與國(guó)際組織打交道，學(xué)會(huì)利用國(guó)際組織化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。三是努力提升企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力。防范投資風(fēng)險(xiǎn)最有效的辦法是提高自己的能力，包括企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)應(yīng)變、制度建設(shè)等能力。四是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。企業(yè)海外投資要可持續(xù)發(fā)展，必須講求投資效益，博弈非洲，必須文化價(jià)值觀先行，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，堅(jiān)持“互利共贏”原則，在謀求投資回報(bào)的同時(shí)，要充分考慮投資項(xiàng)目所在國(guó)的利益訴求，做東道國(guó)政府和企業(yè)信賴的合作伙伴，加強(qiáng)品牌建設(shè)，樹立中國(guó)良好形象。

　　(作者為中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng))