一、有利因素

　　(一)財(cái)政稅收支持政策

　　1、增值稅即征即退政策

　　根據(jù)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》財(cái)稅[2008]156號(hào)中第三條第二款規(guī)定“三、對(duì)銷(xiāo)售下列自產(chǎn)貨物實(shí)行增值稅即征即退的政策：(二)以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力。垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%，并且生產(chǎn)排放達(dá)到GB13223-2003第1時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)或者GB18485-2001的有關(guān)規(guī)定。所稱(chēng)垃圾，是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸桿、樹(shù)皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾。”

　　2、企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理

　　根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理問(wèn)題的通知國(guó)稅函》[2009]185號(hào)中規(guī)定“一、本通知所稱(chēng)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠，是指企業(yè)自2008年1月1日起以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和非禁止并符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。二、經(jīng)資源綜合利用主管部門(mén)按《目錄》規(guī)定認(rèn)定的生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品的企業(yè)(不包括僅對(duì)資源綜合利用工藝和技術(shù)進(jìn)行認(rèn)定的企業(yè))，取得《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》，可按本通知規(guī)定申請(qǐng)享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠。”

　　(二)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策

　　根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》中第二章第八條規(guī)定：生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽馨l(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目暫時(shí)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)。

　　(三)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展

　　秸稈作為生物質(zhì)能發(fā)電的重要原材料，由于密度低、體積大，原材料收購(gòu)成為制約生物質(zhì)發(fā)電大規(guī)模發(fā)展的一個(gè)重要因素。原材料分散在廣大農(nóng)村，收集儲(chǔ)運(yùn)費(fèi)用貴，人力成本上漲，會(huì)導(dǎo)致成本居高不下。“十三五”規(guī)劃及《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，國(guó)家要發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效率，有利于生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)規(guī)模收購(gòu)原材料，降低運(yùn)輸成本，同時(shí)也有助于緩解生物質(zhì)資源的季節(jié)性、分散性與生物質(zhì)能利用的連續(xù)性、集中性的矛盾。

　　(四)“十三五”規(guī)劃林業(yè)發(fā)展有利于降低成本

　　生物質(zhì)燃料的原料主要是農(nóng)林業(yè)廢棄物，存在著季節(jié)性強(qiáng)，收集運(yùn)輸困難的問(wèn)題。樹(shù)枝等林業(yè)廢棄物絕大部分分布在山區(qū)，交通不便，收集工作量大。建立科學(xué)穩(wěn)定收、儲(chǔ)、運(yùn)體系是保證生物質(zhì)直燃電廠(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展、安全供應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府推出林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，發(fā)展中國(guó)特色的“林油一體化”生物質(zhì)能源可持續(xù)發(fā)展模式，有利于生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)降低采購(gòu)成本，促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。

　　二、不利因素

　　(一)政策偏向于光伏發(fā)電及風(fēng)能發(fā)電

　　在政府“十三五”規(guī)劃中明確提出要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，在政府的提倡下，近年來(lái)，我國(guó)水電裝機(jī)持續(xù)增加，風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)量雙雙位列世界第一。相對(duì)于光伏、風(fēng)電的炙手可熱，生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)備受冷落。而且，在以往的政府政策中，政策穩(wěn)定性、延續(xù)性差，鼓勵(lì)性、號(hào)召性政策偏多，具體配套細(xì)則和落地政策缺乏，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，導(dǎo)致可持續(xù)能源發(fā)電上網(wǎng)電量被限等問(wèn)題，都嚴(yán)重制約著生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。

　　(二)政府補(bǔ)貼拖欠

　　在現(xiàn)有技術(shù)水平和政策環(huán)境下，生物質(zhì)能能源開(kāi)發(fā)利用成本高，扣除財(cái)稅補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、電價(jià)政策外，大部分生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)仍處于虧損之中。再加上資源分散、規(guī)模小、生產(chǎn)不連續(xù)等特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)整體狀況分析，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電及生物質(zhì)燃料行業(yè)目前仍處在政策引導(dǎo)扶持期。政府補(bǔ)貼的拖欠，會(huì)導(dǎo)致大部分企業(yè)的運(yùn)營(yíng)困難，企業(yè)無(wú)法投入資金進(jìn)行技術(shù)的開(kāi)發(fā)，技術(shù)進(jìn)步緩慢，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的惡化。

　　(三)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的缺少缺失

　　因?yàn)槿狈θ鄙偌夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱于其他可再生能源，而且市場(chǎng)亂象頻出，一些發(fā)電項(xiàng)目借生物質(zhì)能源的名頭，一邊拿著國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼，一邊偷偷燒著煤炭，影響行業(yè)健康發(fā)展。

　　(四)城鎮(zhèn)化率的提高顯著降低了新能源發(fā)電的綜合效率

　　城鎮(zhèn)化率提高顯著帶動(dòng)能源消耗增長(zhǎng)，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)測(cè)算數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化率每提高1%，將大約增加6，000萬(wàn)t標(biāo)煤的能源消費(fèi)，而由于短期內(nèi)以煤炭為主導(dǎo)的能源格局難以得到根本改觀，新能源也難以成長(zhǎng)為能源消費(fèi)的主力軍，城鎮(zhèn)化所面臨的“高碳鎖定”的局面難以破解，加之城鎮(zhèn)化率提升引起財(cái)政資金吃緊，而對(duì)新能源政府補(bǔ)貼則始終存在較大缺口，因此城鎮(zhèn)化率提升可能進(jìn)一步惡化新能源發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼缺口，導(dǎo)致新能源發(fā)電效率難以提升。

　　中投顧問(wèn)對(duì)2017-2021年中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)裝機(jī)容量預(yù)測(cè)

　　生物質(zhì)能發(fā)電主要利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工業(yè)廢棄物、甚至城市垃圾為原料，采取直接燃燒或氣化等方式發(fā)電，包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物氣化發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電等。隨著中國(guó)城市化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，各類(lèi)垃圾產(chǎn)量日益增長(zhǎng)，污染環(huán)境問(wèn)題日漸突出。

　　2014年，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量約為1，070萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.18%;2015年達(dá)到1，149萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.39%。

　　綜合以上因素，中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心預(yù)計(jì)，2017年中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)裝機(jī)容量將達(dá)到1，345萬(wàn)千瓦時(shí)，未來(lái)五年(2017-2021)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為9.28%，2021年中國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)裝機(jī)容量將達(dá)到1，918萬(wàn)千瓦時(shí)。

　　生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)預(yù)測(cè)分析