“十三五”開局之年，從中央到地方，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在成為被倚重的經(jīng)濟增長新熱點，站在了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的新風口上。2016年即將過去，在年末的最后一個月里，環(huán)保相關(guān)法規(guī)政策密集出臺，環(huán)保稅法、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水污染防治法修正案、十三五生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、農(nóng)村人居示范村創(chuàng)建、河長制、濕地保護制......環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策密集出臺

　　2016年末環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策密集出臺

　　一、環(huán)保稅法獲全國人大常委會通過2018年施行

　　12月25日，習近平簽發(fā)中華人民共和國第六十一號主席令，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》通過，自2018年1月1日起施行。

　　《環(huán)保稅法》是黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”要求后，全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法，也是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。

　　《環(huán)保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據(jù)和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。

　　財政部稅政司司長王建凡說，實行環(huán)境保護費改稅是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。

　　有利于解決排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預等問題；

　　有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強化企業(yè)治污減排的責任；

　　有利于構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系；

　　有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強化預算約束。

　　二、國務院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

　　12月20日，國務院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對“十三五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、重點任務、政策措施等做出全面部署安排。

　　《規(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　《規(guī)劃》提出，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15％，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱，并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上。《規(guī)劃》確定了八方面發(fā)展任務，提出要推動新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新模式。

　　三、《水污染防治法修正案（草案）》通過

　　12月7日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》，強化地方責任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴水污染防治措施，加大對超標、超總量排放等的處罰力度。

　　和現(xiàn)行法律相比，修正案草案進一步強化了地方政府責任，并對流域水污染聯(lián)合防治、重點領(lǐng)域水污染防治等重要問題制定了規(guī)范化、法治化的措施草案還規(guī)定，有關(guān)市、縣級人民政府應當將限期達標規(guī)劃報上一級人民政府備案，并向社會公開。

　　“水十條”中明確，對江河湖海實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理。這次草案規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門應當會同有關(guān)部門和省級政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強水污染聯(lián)合防治。同時，草案還完善了水污染防治監(jiān)督管理制度。

　　四、國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》

　　12月5日，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確提出：

　　到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等7項主要任務：

　　強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)；

　　深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃；

　　實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；

　　實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險；

　　加大保護力度，強化生態(tài)修復；

　　加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化；實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

　　規(guī)劃提出約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是：

　　地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率

　　細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降

　　地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例

　　地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例

　　森林覆蓋率

　　森林蓄積量

　　受污染耕地安全利用率

　　污染地塊安全利用率

　　化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

　　據(jù)介紹，這里涉及的環(huán)境質(zhì)量指標，是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標。

　　五、中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》

　　"河長制"，即由各級黨政主要負責人擔任"河長"，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。"河長制"是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導督辦制、環(huán)保問責制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

　　12月12日獲悉，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《意見》提出了六個方面的主要任務：

　　一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；

　　二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；

　　三是加強水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河湖排污口布局；

　　四是加強水環(huán)境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠；

　　五是加強水生態(tài)修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統(tǒng)治理；

　　六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

　　六、環(huán)保裝備業(yè)未來5年產(chǎn)值將超7000億

　　12月16日獲悉，工業(yè)和信息化部的公開消息稱《環(huán)保裝備制造行業(yè)（大氣治理）規(guī)范條件》正式發(fā)布。

　　《條件》旨在貫徹落實《中國制造2025》，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進大氣治理裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。環(huán)保裝備是為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)和設(shè)備的重要產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一，更是打破發(fā)達國家技術(shù)貿(mào)易壟斷，提升我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)。

　　《條件》要求，企業(yè)應具有自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，建有技術(shù)中心、工程研究中心等研發(fā)機構(gòu)。

　　在政策大力推動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望得以提速，投資不斷增加，相關(guān)環(huán)保設(shè)備需求大幅釋放。據(jù)估算，“十三五”期間，國內(nèi)環(huán)保設(shè)備增速將達25－30％左右，到2020年行業(yè)產(chǎn)值有望達到7572億元。

　　七、住建部發(fā)布加強生態(tài)修復城市修補工作指導意見

　　12月13日獲悉，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見（征求意見稿）》發(fā)布。

　　《意見》提出了“城市雙修”的概念，即“生態(tài)修復、城市修補”，是指用再生態(tài)的理念，修復城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風貌，提升城市特色和活力。

　　住建部要求：

　　要通過生態(tài)修復，改善城市環(huán)境，通過城市修補，改善城市風貌；

　　要把“雙修”工作細化為可以量化、可以操作、可以考核的具體工程，抓好每一項工程的實施；

　　積極籌措財政資金，還要籌措社會資金，吸收民間資本進入，發(fā)動社會力量，共同推進“雙修”工作。

　　2017年，制定“城市雙修”實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。2020年，“城市雙修”工作在全國全面推開。2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　八、國辦印發(fā)《濕地保護修復制度方案》

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護修復制度方案》，對新形勢下濕地保護修復做出部署安排。

　　《方案》指出，濕地保護是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，要實行濕地面積總量管控，到2020年，全國濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護率提高到50％以上。

　　《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護修復制度。在完善濕地分級管理體系方面，將全國濕地劃分為國家重要濕地（含國際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地進行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。

　　在實行濕地保護目標責任制方面，確定全國和各省（區(qū)、市）的濕地面積管控目標，逐級分解落實。在健全濕地用途監(jiān)管機制方面，按照主體功能定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。

　　九、環(huán)保部部署實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

　　12月13日獲悉，環(huán)境保護部日前發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》，要求：

　　到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃實施取得明顯成效，污染物排放標準體系和環(huán)境監(jiān)管機制進一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。

　　到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

　　為落實目標要求，《通知》明確了全面排查工業(yè)污染源排放情況、加大超標排放整治力度、不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、切實遏制偷排偷放等惡意違法行為、規(guī)范和加強在線監(jiān)控的運行和監(jiān)管、實施超標排污聯(lián)合懲戒、全面推進信息公開、加大政策支持力度和進一步完善污染物排放標準體系等9方面的工作任務。同時，《通知》還強調(diào)了落實目標要求的保障措施。

　　十、住建部等聯(lián)合開展農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動

　　12月9日，住建部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動的通知》，決定在“十三五”時期開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動。

　　創(chuàng)建的示范村分為保障基本示范村、環(huán)境整治示范村和美麗宜居示范村3類。保障基本示范村應因地制宜改建或新建基本生活設(shè)施，實現(xiàn)基本安全保障、基本生活保障和基本衛(wèi)生保障。

　　環(huán)境整治示范村應已完成村莊環(huán)境整治，在污染有效控制、公共環(huán)境整潔和管理規(guī)范有序三方面取得成效。

　　美麗宜居示范村應達到國家標準《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等相關(guān)要求。同一行政村只能選擇申報一類示范項目。東部地區(qū)重點申報美麗宜居示范村，中西部地區(qū)重點申報環(huán)境整治示范村，保障基本示范村僅限集中連片特困地區(qū)和國家級貧困縣申報。示范村名單由5部門聯(lián)合公布，中央財政為每個示范村安排補助資金100萬元。

　　十一、首個省級環(huán)保垂管制度改革實施方案出臺

　　12月17日，《河北省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》印發(fā)。

　　《方案》強化省級環(huán)保部門對市縣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，對市縣環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導，對跨市環(huán)境污染糾紛及重大環(huán)境案件進行調(diào)查處理。

　　《方案》明確，黨委和政府主要領(lǐng)導成員對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負主要責任，其他領(lǐng)導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。落實“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實行領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”。

　　根據(jù)《方案》，河北改革理順環(huán)保管理體制的主要任務包括調(diào)整市縣環(huán)保機構(gòu)管理體制，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制，加強基層環(huán)境執(zhí)法工作等。此外，河北還將積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)；進一步健全聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制；搭建環(huán)境監(jiān)測信息、環(huán)境執(zhí)法信息共享平臺，推動環(huán)保工作高效運轉(zhuǎn)。

　　十二、《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》正式印發(fā)

　　12月2日獲悉，財政部、水利部印發(fā)了《中央財政水利發(fā)展資金使用管理辦法》，自2017年1月1日起施行。

　　《辦法》指出，水利發(fā)展資金鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施項目的支持力度；鼓勵采用PPP模式開展項目建設(shè)，創(chuàng)新項目投資運營機制；遵循“先建機制、后建工程”原則，堅持建管并重，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程建管體制機制改革創(chuàng)新。具體辦法由地方自行制定。

　　水利發(fā)展資金支出范圍包括：農(nóng)田水利建設(shè)，地下水超采區(qū)綜合治理，中小河流治理及重點縣綜合整治，小型水庫建設(shè)及除險加固，水土保持工程建設(shè)，淤地壩治理，河湖水系連通項目，水資源節(jié)約與保護，山洪災害防治，水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護等。

　　不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置、樓堂館所建設(shè)等支出。水利發(fā)展資金原則上不得用于中央基建投資已安排資金的水利項目。