獲悉，按照環境保護部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)要求，寧夏回族自治區環境保護廳組織制定了《寧夏回族自治區工業污染源全面達標排放計劃實施方案》，具體如下：

　　寧夏回族自治區工業污染源

　　全面達標排放計劃實施方案

　　為貫徹落實黨的十八屆五中、六中全會精神，以及《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)要求，加大環境保護和生態文明建設力度，積極推進供給側結構性改革，規范工業污染源環境管理，根據環境保護部《關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知》(環環監〔2016〕172號)要求，結合我區實際，制定本方案。

　　一、充分認識實施全面達標計劃的重要意義

　　達標排放是企業履行環境責任的基本義務和底線要求，是環境保護法律制度的重要內容，是切實改善環境質量的工作基礎，是建立健全環境治理體系、推進生態文明體制改革的基本要求。黨中央、國務院作出重要部署，在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中明確要求實施達標計劃。

　　自治區、市、縣(區)三級環境保護部門要從協調推進“四個全面”戰略布局、全面深化生態文明體制改革的高度，切實提高認識，把實施好達標排放計劃作為“十三五”環境保護重點工作，加強組織協調，狠抓工作落實，完善措施保障，確保取得實效。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以改善環境質量為核心，充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用，通過依法治理、科技支撐、監督執法、完善政策等措施，促進工業污染源實現全面達標排放，為不斷改善環境質量提供有力支撐。

　　(二)工作目標

　　2017年底前，完成我區鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業工業污染源排放情況排查、評估和超標問題整治任務，完成全區工業污染源排查工作，建立健全相關行業污染物排放標準和在線監測體系，進一步完善環境監管機制。

　　2018年底前，完成我區其他行業污染源排放情況評估工作。

　　2019年底前，基本完成我區各類工業污染源超標問題整治工作。

　　2020年底前，各類工業污染源持續保持達標排放，環境治理體系更加健全，環境守法成為常態。

　　三、實施范圍和達標標準

　　(一)達標計劃實施范圍

　　達標計劃中的工業污染源是指納入排污許可管理的固定污染源。

　　(二)全面達標標準

　　全面達標排放是指工業污染源排放的污染物應達到國家、地方或者行業污染物排放標準。有行業標準的，優先執行行業排放標準;地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，執行地方污染物排放標準;已核發排污許可證的企業，還應達到排污許可證所載明的排放要求。

　　各級環境保護部門可將現場即時采樣或監測結果作為判定工業污染源是否達標排放的依據。

　　四、工作任務

　　(一)全面排查工業污染源排放情況。

　　工作內容:在深入總結2015年度環境保護大檢查工作基礎上, 明確環境監管網格化管理責任要求，確定行政區域內重點行業工業污染源名錄，結合排污許可證核發、日常監管、違法案件查處、污染源在線監控、監督性監測等情況，全面排查工業污染源污染治理設施是否具備達標能力、具備達標能力的能否穩定達標、超標排放、偷排偷放等問題，開展補充調查和監測，切實掌握超標排放企業清單及存在的問題。鼓勵探索引進第三方機構對企業污染物排放情況進行評估。

　　時間節點：2017年6月底前，完成我區鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業污染物排放情況評估工作。2018年底前完成其余行業污染物達標排放情況評估工作。

　　(二)加大超標排放整治力度。

　　工作內容：一是對全面排查中查出的所有問題，建立整改臺賬，實行閉環管理，全面整改到位，并將超標排放問題及整改情況向社會公開。二是對違法行為依法處罰的同時，能立即整改的，要責令企業立即整改解決;一時難以完成整改的，要責令其明確落實整改的措施、責任和時限;問題嚴重、達標無望的，要依法提請地方人民政府責令關閉;對重大問題要實行掛牌督辦，跟蹤整改銷號。三是強化對超標企業的監管約束。要督促加快問題整改，嚴格落實和規范開展自行監測，加密對超標因子的監測頻次，并及時向環境保護部門報告。四是探索實施超標排放累積記分管理。

　　時間節點：2017年9月底前，各地將鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業具備達標排放能力但未達標排放的工業污染源問題清單和不具備達標排放能力的工業污染源全面達標改造方案(含項目清單)匯總并報送自治區環境保護廳;2017年底前，各地要完成上述8個行業超標問題年度整治任務，上報整改臺賬。2018年底前，各地將其余行業超標問題匯總并上報自治區環境保護廳;2019年底前，各市要完成各類工業污染源超標問題整治工作，上報整改臺賬。

　　(三)不斷強化環境監管執法。

　　工作內容：市、縣兩級環保部門要協調地方政府繼續深化落實網格化監管制度，明確各級網格和特殊網格的主要職責、區域范圍、網格長、工作組、組長、成員內容，切實將工業污染源日常監管責任，落實到每個網格責任人。市、縣兩級環保部門應切實加強日常環境執法工作，全面落實“雙隨機”制度。推進污染源隨機抽查工作，合理調整一般污染源和重點污染源的抽查比例，尤其是對存在違法排污行為的企業，要切實提高抽查比例;對長期穩定達標排放的守法企業，適當降低抽查率，建立健全隨機抽查工作的信息公開制度，已建成統一企業信用信息公示系統并聯網的地區，隨機抽查結果還應當在企業信用信息公示系統進行公示，維護和保障公平競爭的市場環境。

　　時間節點：2017年11月底前，各地市環境保護部門要建成污染源日常監管動態信息庫和執法檢查人員名錄庫;每年年底前將隨機抽查結果及公示情況報送自治區環境保護廳。

　　(四)切實遏制偷排偷放等惡意違法行為。

　　工作內容：各地應持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業，要依法嚴肅查處;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業關閉。完善環保行政執法與刑事司法聯動機制，推動行政處罰和刑事處罰無縫銜接，對涉嫌犯罪的人員，一律依法移送司法機關。同時，要及時向社會公布違法企業及其法定代表人和主要責任人名單、違法事實和處罰措施等信息，充分發揮負面典型案例的震懾警示作用。

　　時間節點：從7月份起，每月5日前將上月鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業執法檢查、違法案件查處情況報自治區環境保護廳，自治區環境保護廳匯總后于每月10日前報環境保護部;每年年底前將本年度環境違法行為查處及信息公示情況等相關材料報自治區環境保護廳。

　　(五)規范和加強在線監控的運行和監管。

　　工作內容：根據區域污染排放特點與環境質量改善要求，逐步擴展納入在線監控的企業范圍，推動市縣對所有工業污染源的全覆蓋。企業應依法依規安裝和運行污染源在線監控設備，并與自治區、地市級污染源在線監控管理系統聯網，對污染物排放進行實時監控。各級環保部門要通過在線監控系統及時發現超標排放行為，依法嚴肅查處，督促超標企業達標排放。對在線監控數據弄虛作假的行為堅持“零容忍”，對涉及到的責任人依法嚴肅追究刑事責任。環境保護部自2017起，將通過環境保護部污染源監控中心平臺，向污染源所在地的省級、地市級環境保護部門發送污染源超標排放電子督辦單，對嚴重超標的企業，要求24小時內反饋核實情況。自治區環境保護廳和各地市級環境保護部門在污染源監控系統管理部門和環境監察機構中各設置2名督辦聯系人。

　　時間節點：各地將督辦聯系人名單報送至自治區環境保護廳，并根據環境保護部要求完成督辦事項的辦理和報送工作。

　　(六)實施超標排污聯合懲戒。

　　工作內容：各地環境保護部門應依據《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1580號)的要求，加強與相關部門的協作配合，依法依規對違法排污單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員實施限制市場準入、停止優惠政策、限制考核表彰等聯合懲戒措施，并在當地主要媒體和政府網站上向社會公布相關信息。

　　時間節點：每年度12月底前上報失信懲戒企業名單和社會公開情況。

　　(七)全面推進信息公開。

　　工作內容：除保密信息外，應全面公開執法檢查、監督管理，以及相關法規政策標準等信息。企業應按照有關法律法規及技術規范的要求嚴格開展自行監測，并通過網絡、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會公開防治污染設施的建設、運行情況，排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況等信息，接受社會監督。重點排污單位不依據相關要求如實或按時公開環境信息的，要依法嚴格處罰。

　　時間節點：每年度12月底前，各地市級環境保護局將本行政區域內的重點排污單位名錄和企業環境信息公開情況報送至自治區環境保護廳;自治區環境保護廳匯總后報送環境保護部。

　　(八)加大政策支持力度。

　　工作內容：認真落實簡政放權、放管結合、優化服務等改革工作要求，積極推動企業實施技術創新和轉型升級，推廣應用新技術、新工藝、新材料，減少污染物排放。推動環境服務業發展，鼓勵有條件的工業園區、企業聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。發揮環保優勢企業的引領作用，鼓勵有條件的企業開發具有競爭力、高附加值和自主知識產權的環保技術、產品和服務，并及時把環境保護先進經驗、技術和方法推廣延伸。鼓勵各地加強對在線監控設備的創新與研發，逐步將更多污染因子納入在線監控范圍，不斷拓展在線監控設備應用領域。

　　(九)進一步完善污染物排放標準體系。

　　工作內容：綜合考慮環境質量、發展狀況、治理技術、經濟成本、管理能力等因素，加快修訂寧夏地方污染物排放標準，建立與我區環境承載能力相適應的標準體系，充分發揮環境標準引領企業升級改造和倒逼產業結構調整的作用。

　　五、保障措施

　　(一)嚴格落實責任。各地應切實落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，推動達標計劃順利實施。市、縣兩級環境保護部門應按照自治區環境保護廳的統一部署，結合本級行政區域實際情況，細化并落實達標計劃及年度實施方案，加大執法監管力度，督促企業達標排放。

　　(二)加強制度銜接。做好排污許可改革的銜接，統籌考慮排污許可證發放和達標計劃推行的工作安排。對已發放排污許可證的行業企業，督促企業按照許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發排污許可證后，各級環保部門應及時開展環境監管執法。

　　(三)做好宣傳報道。各地要有序做好達標計劃的宣傳引導工作，利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，對偷排偷放、數據造假、不正常運行防治污染設施、嚴重超標排放等環境違法行為重點曝光，及時公開查處結果，形成有力震懾，營造良好的環境守法氛圍，

　　(四)鼓勵社會參與。推廣實施環保有獎舉報，鼓勵公眾、環保組織、行業協會、同業企業積極參與環境違法行為舉報。完善輿情快速應對機制，對媒體曝光的企業超標排污行為快查嚴辦，主動回應社會關切。

　　(五)強化監督評估。各地要對本行政區域內達標計劃實施情況開展評估，全面客觀反映工作成效和存在的不足。對企業超標排放情況嚴重的地區，實施公開約談、區域限批等措施。