中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，2016年，針對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟調(diào)查平均三天一起，中國企業(yè)遭受著傾銷與反傾銷的沖擊與考驗。

    中國鋼材出口之殤

    在眾多產(chǎn)品中，中國的鋼鐵產(chǎn)品無疑是遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。

    從亞洲到歐盟、北美和中南美，再到非洲，2016年針對中國鋼鐵的貿(mào)易紛爭涉及世界18個國家和地區(qū)，幾乎囊括所有的鋼材品種，措施包括反傾銷、反補貼、保障措施以及反規(guī)避。

    在新發(fā)起的調(diào)查案中，主要表現(xiàn)出以下特點：

    （1）亞洲最多，主要集中在東南亞和印度，

    （2）歐盟的裁決進程明顯加快，已接近完成對中國冷卷、熱卷、中厚板和熱鍍鋅板卷所有板材的反傾銷調(diào)查。

    （3）美國對中國僅出口的兩大品種冷卷、涂層薄板也開始征稅，合金定尺中厚板面臨雙反裁決，另外還對中國碳合金鋼發(fā)起了337調(diào)查。

    世界各地的反傾銷給中國鋼出口帶來一定影響，2016年鋼材出口量1.08億噸，同比下降3.57%，自2009年以來首次出現(xiàn)下滑。全國鋼材出口的主要目的地是亞洲，占比大約75%，出口前15大國家和地區(qū)均在亞洲。

    由于鋼鐵產(chǎn)品的差異性小，可替代性很強，不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品差別并不大，主要靠比價格，價格因此變得敏感，就容易產(chǎn)生反傾銷。

    非市場經(jīng)濟國家

    中國的產(chǎn)品為什么會被頻繁反傾銷?為什么會遭遇如此不公平的游戲規(guī)則?其中，另一個原因是中國的非市場經(jīng)濟地位。

    市場經(jīng)濟地位表示一個國家的市場經(jīng)濟的狀況，一般分為完全市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家，而中國便是以“非市場經(jīng)濟”為前提，才獲準加入世界貿(mào)易組織（WTO）。

    《中華人民共和國加入WTO議定書》第15條a款規(guī)定：WTO成員對中國企業(yè)進行反傾銷調(diào)查確定相關(guān)產(chǎn)品價格和成本時可有兩種選擇：

    一種是采用中國的成本和價格：如被調(diào)查中國企業(yè)能證明其所處行業(yè)符合市場經(jīng)濟條件，WTO進口成員就應(yīng)用中國的成本和價格。

    一種是可以不使用中國成本和價格：如果中國企業(yè)不能證明其所處行業(yè)具備市場經(jīng)濟條件，WTO進口成員就可以不用中國的成本和價格。

    在20世紀90年代，歐盟曾對中國彩電反傾銷調(diào)查，就將新加坡作為“替代國”來計算我國彩電的生產(chǎn)成本，當時，新加坡勞動力成本高出中國20多倍，中國產(chǎn)品自然被計算成傾銷。

    針對鋼鐵行業(yè)，歐美國家一直堅持：中國并不符合美國和歐盟的市場經(jīng)濟認定標準。

    2016年，中國政府出臺多項措施，重點去掉鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，對鋼鐵出口不但沒有進行補貼，反而采取了一些限制剛忒出口的措施。

    2015年歐盟進口鋼材共3200萬噸，其中，只有約1/5來自中國。

    在對歐美言論反駁中，越來越多的人認為，目前，是否承認中國的市場經(jīng)濟低位，已經(jīng)不再是一個簡單的貿(mào)易問題，而受到越來越多的政治因素的影響。