國(guó)家海洋局日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2016年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值突破7萬(wàn)億元。另?yè)?jù)海洋局網(wǎng)站的公開消息稱，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確2020年設(shè)立10個(gè)—20個(gè)示范區(qū)。自此，包括海水淡化在內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈自此駛?cè)氚l(fā)展快車道。

海水淡化成海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭 駛?cè)氚l(fā)展快車道

因海而生，向海而興。近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，確定了我國(guó)未來4年內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。

制定《規(guī)劃》，首先是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略需要。《規(guī)劃》進(jìn)一步明確，截至2020年，在全國(guó)設(shè)立10至20個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其思路是集中政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)行差異化發(fā)展，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化涉海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)屏障等方面探索新思路和新模式,并使其成為新興海洋產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)，以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體思路是：使政府的管理與市場(chǎng)的行為有機(jī)連接。全面實(shí)施全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，并做好調(diào)查后續(xù)應(yīng)用開發(fā)及分析評(píng)估工作，進(jìn)一步摸清海洋經(jīng)濟(jì)“家底”。根據(jù)此前公布的第二批海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市入圍名單，除了上海市的浦東新區(qū)外，寧波市、深圳市、海口市等多個(gè)城市都有入圍，并有望獲得數(shù)億元的中央財(cái)政資金支持。

“總體上，近兩年海洋生產(chǎn)總值增速雖然逐漸放緩，但仍略高于同期GDP增速，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正由速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”有關(guān)專家分析。另?yè)?jù)經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)此前報(bào)道，在過去5年時(shí)間里，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋生產(chǎn)總值年均增速升至8.1%。截止到2015年底，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到64669億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值比重接近9.6%。海洋經(jīng)濟(jì)已成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新引擎。

而在“十三五”期間，圍繞海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，要積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和優(yōu)化升級(jí)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。也正如眾多國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，物質(zhì)資源消耗低、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，海洋新興產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一匹“黑馬”。但不容忽視的是其發(fā)展速度雖快，規(guī)模卻一直未能做大。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本水情，即使南水北調(diào)中線和東線正式供水后，區(qū)域水資源缺口仍然巨大。作為水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，海水淡化是解決我國(guó)水資源短缺的重要途徑，也是破解“水困”必須考慮的遠(yuǎn)期方略之一。自2005年我國(guó)首部《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》頒布實(shí)施以來，海水利用在各部門的大力協(xié)同推進(jìn)下，取得了較大進(jìn)展。

“截至目前，我國(guó)海水淡化工藝裝備和系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，系統(tǒng)制水能耗、運(yùn)行成本等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)已與世界先進(jìn)水平同步。”國(guó)家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)張占海進(jìn)而指出，中國(guó)一天海水淡化能力已經(jīng)達(dá)到100萬(wàn)噸，相當(dāng)于幾個(gè)特大城市一天的生活用水量。“本質(zhì)上，海水淡化技術(shù)屬于水處理技術(shù)的一種。”海水淡化技術(shù)不僅只針對(duì)海水，還能淡化內(nèi)陸地區(qū)的苦咸水。

然而，海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以達(dá)到國(guó)家規(guī)劃預(yù)期。來自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)此前的報(bào)道消息稱，事實(shí)上，核心問題就在于海水淡化產(chǎn)業(yè)仍在市場(chǎng)化運(yùn)行下發(fā)展，與國(guó)家政策扶持的水利和市政事業(yè)發(fā)展相比，從生產(chǎn)成本、入網(wǎng)價(jià)格到管網(wǎng)建設(shè)，均無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。公開資料顯示，我國(guó)海水淡化產(chǎn)水成本集中在5元/噸至8元/噸，雖已接近國(guó)際水平，但相比自來水水價(jià)仍偏高，使海水淡化這一新興產(chǎn)業(yè)缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

因而，習(xí)慣了對(duì)水的低定價(jià)，公眾可能一時(shí)難以接受淡化水價(jià)格。通常，海水淡化成本由投資成本、運(yùn)行維護(hù)成本和能源消耗成本構(gòu)成。不過，由于此前未納入國(guó)家水資源整體規(guī)劃，享受不到“政策紅利”，調(diào)水和開采地下水仍是不少地方的首選。國(guó)家海洋局科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此指出，迄今海水淡化水無(wú)法大規(guī)模進(jìn)入市政管網(wǎng)，供水比例亟待提升。“建議建立國(guó)家和地方統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步加大海水淡化水的配置比例。”

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