2011年，浙能集團首次提出超低排放概念，指火電煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度(基準含氧量6%)分別不超過10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3，比《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223-2011)中規定的燃煤鍋爐重點地區特別排放限值分別下降50%、30%和50%，是燃煤發電機組清潔生產水平的新標桿。

　　2012年以后，火電行業開始進入超低排放發展時期。2014年9月12日，國家發展改革委、環保部、能源局落實國務院精神，聯合印發《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》(簡稱《行動計劃》)，提出比新國標更嚴的“超低排放改造”：到2020年東部地區現役的機組通過改造基本達到燃氣輪機排放限值的要求(在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。煤電行業走上了漫長的超潔凈排放改革之路。

　　當前中國大氣環境面臨的形勢非常嚴峻，大氣污染物排放總量居高不下。2015年中國二氧化硫年排放量高達1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業粉塵1175萬噸，大氣污染仍然十分嚴重，并成為中國第一大環境污染問題。

　　在煤電行業實行“超低排放”的背景下，同樣作為基礎性工業的水泥行業，污染問題也備受關注。有數據顯示，由于產量巨大，水泥行業粉塵排放量占全國工業粉塵排放總量的近40%，氮氧化物排放量則約占全國總量的10%～12%，環保問題十分嚴峻。

　　近年來，作為國務院《大氣污染防治行動計劃》的配套措施之一的《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB 4915-2013)中，對水泥生產企業顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氟化物等污染物排放都作出了明確要求。根據標準，水泥行業氮氧化物排放標準收緊至400mg/Nm3(重點地區320/Nm3)，二氧化硫排放標準收緊至200mg/Nm3(重點地區100 mg/Nm3)粉塵排放(水泥窯等熱力設備)收緊至30mg/Nm3(重點地區20mg/Nm3)。

　　然而，正如上文所言，國內水泥產量巨大，僅2016年我國水泥產量就達到全球產量的60%。因此，即便單位污染物排放指標已經相對嚴格，但是污染物排放總量仍然巨大。在此背景下，部分水泥企業及裝備企業開始提出，水泥行業應該效仿煤電行業，推行“超潔凈排放”以便進一步降低污染物排放總量。

　　一、水泥行業實施超潔凈排放有何意義?

　　1、保衛藍天 為環保盡一份力

　　隨著環保壓力的不斷加大，水泥企業開始正視自身環保問題。如中材環保董事長、水泥行業除塵專家劉振彪所言，環境執法日趨嚴厲加上環保數據在線監控使得水泥企業環境違法成本越來越高，迫使水泥企業加大環境治理力度;另外，水泥行業的競爭其實也是環保的競爭，環保型水泥工廠更能獲得民眾的認同，也更符合政府生態文明建設需要，亦有利于企業自身的發展。

　　以金隅水泥為例，實行超潔凈排放后，粉塵排放量達到了10mg/Nm3以下，金隅鼎鑫窯尾粉塵排放濃度甚至降低到1.23mg/Nm3，已經高于國家標準。再如作為民營企業的大地水泥，也積極承擔環保義務，實行超潔凈排放，將粉塵排放量降到10mg/Nm3以下。

　　水泥行業長期以來被認為是高污染、高能耗工業，以環境破壞者的形象為世人所詬病，在當前環保趨勢日益明顯的情況下，水泥行業加強環境治理，打造綠色工廠不但是改善水泥行業形象的需要，也是積極承擔社會責任，還民眾一份藍天的需要。

　　2、加速落后產能淘汰

　　2016年頒布的《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發〔2016〕34號)(以下簡稱34號文)中指出要淘汰落后產能。要壓減過剩產能，并且提到污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續處罰;情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標;確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達標的，依法關停退出。

　　環保治理已經被明確作為水泥行業淘汰落后產能的重要手段。

　　落后產能由于生產線老舊，管理水平較低等因素，在水泥生產過程中往往會產生更多的污染物，在此情況下，進一步嚴格污染物排放標準，將加大落后產能污染物治理難度，增加治理成本，從而達到加速落后產能淘汰的作用。

　　行業專家教授級高工吳善淦也表示，水泥企業未實行超潔凈排放，達不到國家標準者，都將面臨淘汰。由此可見，結合34號文，相對于實行超潔凈排放，符合國家標準，甚至高于國家排放標準的企業來說，未達標的企業實為落后產能，將面臨淘汰的可能。

　　3、綠色發展 改變行業形象

　　2012年11月6日14家水泥企業獲得中國環境標志低碳水泥產品示范認證證書。這標志著以高耗能、高排放作業方式為主體的水泥行業綠色發展轉型將全面啟動。為適應經濟環境變化和市場格局的變化，當前水泥行業正在不斷的嘗試綠色發展，改變行業形象。

　　在環保治理上，以滄州臨港金隅為例，累計投入5500萬元，占資產總值的1/7。投資2100余萬元對全廠原料堆場升級改造，實現所有原料全部密閉存儲;投資400余萬元對生產全線收塵器升級改造，粉塵排放濃度小于10㎎/m3，低于國標排放標準，收集后粉塵全部返還生產系統不外排;投資50萬元改造原材料堆棚大門，率先采用了業內最先進自動磁性提升大門，實現卸車全程密閉作業;投資46萬元采購干式吸塵車，實行廠區清掃機械化和清潔過程無塵化。

　　對于水泥行業而言，環保轉型絕不是僅帶個“綠帽子”。目前實施超潔凈排放的水泥企業日漸增加，如華潤水泥，也包括上文提到的中聯河南片區、金隅水泥與大地水泥等等都在實行超潔凈排放，降低工業污染物的排放量。這些都是水泥行業由傳統行業想綠色生態化轉型的典范。

　　水泥行業高能耗、高污染形象備受詬病，正因如此，每到環境污染嚴重之時，水泥行業總是被重點“關照”，例如當前推行的冬季“錯峰生產”，主要原因就是避免污染物排放疊加。超潔凈排放的推行將改變水泥行業污染物排放大戶的社會形象，推進行業綠色發展。

　　二、水泥行業實施超潔凈排放阻力有哪些?

　　水泥生產工藝環節繁瑣，工況復雜，治理環境惡劣，在加上當前水泥行業正面臨著嚴重的產能過剩問題，市場競爭壓力加大，企業成本控制需要更盛以外，因此超潔凈排放在水泥行業的應用和推廣還是存在不少阻力。

　　1、環保成本提升

　　吳善淦表示“水泥行業本身是一個微利行業，不斷的提高環保，企業會承受不了”。的確，實施超潔凈排放對于本小利微的企業來說實為一大難題。例如，降低顆粒物的排放需要做除塵改造。目前，有三種方式：電改袋、電袋復合、電改電，效果更佳的改造成本也更高。

　　在二氧化硫的治理方面。水泥工業二氧化硫污染主要源自于煤炭燃燒。據了解，煤炭成本約占水泥生產成本的45%左右。生產一噸水泥的平均煤炭消耗量為110公斤至120公斤，去年煤炭價格每噸上漲超過200元，令水泥生產成本每噸額外增加20多元。目前，市面上也出現了一些比較優質的煤，例如脫硫煤，若水泥企業使用脫硫煤，可大大減少脫硫煤的排放量。但，脫硫煤的價格是普通煤的幾倍之多，使用脫硫煤便意味著生產成本的提升，進一步擠壓水泥企業的利潤空間。

　　另，目前在減少氮氧化物排放方面的做法也有很多，比如SNCR、SNR等等，但工程造價成本普遍較高，并需要一定的運行成本。對于企業而言，都將是一筆不小的投入。

　　所以，高額的環保改造成本，使很多企業都會望而卻步。

　　2、沒有可行的技術方案

　　其實，技術與“超潔凈排放”改造的成本是相輔相成的。如上文所述，要實現更低的污染物排放，企業要承擔更高的改造成本。目前，國內對于降低粉塵、二氧化硫和氮氧化物都有相對應的解決方法，但實際應用卻面臨不少難點。

　　以氮氧化物排放治理為例，通過多種手段的配合使用或者SCR技術都可以實現更低的排放值，但是企業將面臨巨大的改造成本和運行成本壓力，水泥行業要施行“超潔凈排放”需要更經濟、更具可行性的技術手段。

　　另外，水泥行業的污染物排放不僅僅只是粉塵、二氧化硫以及氮氧化物，還有汞、voc等等，目前都沒有得到解決方案。因此，要想推行“超潔凈排放”，需要從全局考慮，除三大主要污染物以外，其他污染物排放治理技術是否成熟，也需要考慮在內。

　　3、 缺乏政府以及政策支持

　　2015年12月由國家發展改革委、環境保護部與國家能源局聯合下發的《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》中明確表示對符合超低排放標準的燃煤電廠，2016年1月1日以前已經并網運行的現役機組，對其統購上網電量加價每千瓦時1分錢(含稅);對2016年1月1日之后并網運行的新建機組，對其統購上網電量加價每千瓦時0.5分錢(含稅)。在政府及政策的支持和鼓舞下，超潔凈排放在煤電行業被廣泛的實施和推廣。

　　反觀水泥行業，除了政府的環保標準和政策要求，并沒有一些列獎懲措施來鼓勵和提高企業對環保的積極性。面對高額的環保改造費用，水泥企業望而卻步也實屬正常。

　　就此，中材環保董事長劉振彪認為，在現有水泥行業污染物排放標準下，應該將水泥企業環保成績分為三個等級。污染物排放量遠低于現有標準的水泥企業分為第一級，國家可以給予資金補貼或者放寬錯峰生產時間限制;污染物排放量僅滿足現有環保標準的企業分為第二級，嚴格按照國家規定執行錯峰生產等政策;污染物排放量高于現有標準的企業分為第三級，作為水泥行業落后產能淘汰的重點方向。

　　不容否認，實行超潔凈排放既能夠保衛藍天，為環保貢獻一份力，又能夠推進行業健康發展淘汰落后產能，更重要的是能夠促進行業綠色發展，丟掉“三座大山”，但面對高額的改造成本、技術上的不足以及缺乏國家和政府的鼓勵支持，超潔凈排放是否真的適用于當前的水泥行業?怎樣逐步加大水泥行業環保治理，這些都是行業需要思考的問題。