據工信部消息，工信部印發關于《應急產業培育與發展行動計劃(2017-2019年)》的通知，力爭到2019年，我國應急產業發展環境進一步優化，產業集聚發展水平進一步提高，規模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業集團，建設20個左右特色突出的國家應急產業示范基地;產業體系基本形成，應急服務更加豐富，完成20個以上典型領域應急產品和服務綜合應用解決方案。

具體文件如下：

工信部運行[2017]153號

為深入實施中國制造2025，貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》等要求，明確2017-2019年我國應急產業培育和發展重點任務，推動應急產業持續快速健康發展，制定本行動計劃。

一、總體思路

貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照編織全方位、立體化公共安全網絡的要求，以維護國家公共安全和保障突發事件應對為目標，以加快應急產業供給側結構性改革為主線，以企業為主體，以市場為導向，加強政策引導和財稅支持力度，營造產業發展良好環境，培育新的經濟增長點;整合科技資源，提升應急科技創新能力，促進創新成果應用;推進產業融合發展，探索應急服務新模式新業態;服務“一帶一路”建設，提高涉外突發事件應急能力;開展應急產業國際交流，助力產品、標準“走出去”，有效提升應急產業整體水平和核心競爭力，增強應對突發事件的產業支撐能力，為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻。

力爭到2019年，我國應急產業發展環境進一步優化，產業集聚發展水平進一步提高，規模明顯壯大，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業集團，建設20個左右特色突出的國家應急產業示范基地;產業體系基本形成，應急服務更加豐富，完成20個以上典型領域應急產品和服務綜合應用解決方案;應急物資生產能力儲備體系建設初見成效，建設30個左右應急物資生產能力儲備基地，基本建立與應對突發事件需要相匹配、與制造業和服務業融合發展相適應的應急產業體系。

二、重點任務

(一)提升應急產業供給水平

1.推進應急產品高端化、智能化、標準化、系列化、成套化發展。瞄準重大突發事件處置需求，聚焦極端條件下搶險救援和生命救護，重點發展高精度災害監測預警與信息發布產品、高可靠風險防控與安全防護產品、新型應急指揮通信與信息感知產品、特種交通應急保障產品、重大消防救援產品、專用緊急醫學救援產品、事故災難搶險救援關鍵裝備、智能無人應急救援裝備、突發環境事故應急處置專用設備、先進社會安全保障產品等十類標志性應急產品。加快形成系列化、成套化應急產品解決方案,推動應急產業向中高端發展。

2.促進應急服務專業化、社會化、規模化發展。圍繞突發事件風險評估與預警、隱患排查與治理救援服務等領域，堅持社會效益優先，發揮政府購買服務的引導作用，強化社會保險等工具運用，重點發展應急管理支撐服務、應急專業技術服務、社會化應急救援服務等三類標志性應急服務。發展社會化應急救援力量，提升應急服務質量和專業水平，拓展應急服務新類型，探索特許經營等應急服務新模式，推動航空應急救援、緊急醫學救援等相關領域加快改革，鼓勵應急設施建設和運營社會化，加快應急服務向多領域發展。

3.補齊應急產業保障供給短板。繼續完善相關支持政策，特別是市場需求有限、經濟效益低、但確需發展的專用應急產品支持政策。針對處置突發事件部分應急物資出現峰值需求、生產空缺等情況，開展相關領域應急物資生產能力儲備，進一步完善國家應急物資儲備體系，鼓勵設立小規模應急產品產能儲備專項扶持資金。發展專用應急產品租賃市場，擴大應用范圍，增加使用頻率。推進應急產業增品種、提品質、創品牌，提高企業生產積極性，增強保障供給能力，實現特殊應急產品關鍵時刻“產得出”。

(二)增強應急產業創新能力

4.支持應急產業科技發展。通過科技計劃統籌支持符合條件的應急產業科技研發，打造集基礎研究、技術開發、工程應用于一體的創新鏈。培育和發揮企業創新主體作用，鼓勵企業牽頭承擔國家重大科研項目。重點瞄準極端災害救援出現的新需求，開展“十三五”應急產業重大科技問題研究。鼓勵企業加大科技投入，攻克制約應急產業發展的技術瓶頸。

5.健全應急產業創新平臺。充分發揮現有應急產業創新平臺作用，加強應急通信、航空救援、道路搶通、生命救援、個體防護、應急服務等相關重點領域科技創新平臺建設。鼓勵企業建立應急產業研發機構，依托重點企業建立具有影響力的技術中心，創建國家技術創新示范企業和國家產業技術創新戰略聯盟。

6.攻克應急產業關鍵核心技術。圍繞產業鏈部署創新鏈，加強關鍵核心技術攻關，提高應急產業創新能力。在基礎研究方面，解決事故災難機理、典型應急產品設計、應急物流演化、防護新材料等前沿基礎科學問題。在共性技術研發方面，突破極端自然災害、重大事故災難、突發公共衛生和社會安全事件監測預警，重大基礎設施安全防護和人員防護，災害信息獲取、生命搜索救護、現場保障、搶險救援處置，社會化應急救援服務等關鍵技術。在技術轉移轉化方面，加快推進消防、安防、生產安全、交通安全、醫學救援、防災減災、反恐防暴等應急技術工程化，促進物聯網、北斗導航、虛擬現實/增強現實、人工智能、新材料等高新技術應用于突發事件應對并形成新產品、新裝備、新服務。

(三)促進應急產品和服務推廣應用

7.健全應急產品和服務推廣應用機制。加快形成政府采購、工程配置、家庭使用為主的應急產品和服務消費格局，實施應急產品和服務推廣示范工程。推動制定政府購買應急服務具體措施，引導應急服務發展，將關鍵應急裝備納入首臺套扶持目錄，支持國產應急產品應用。制修訂公共場所、基礎設施、重大工程等配置應急設備設施標準，根據公共安全形勢合理提高設備設施配置水平，帶動應急產品提檔升級，確保先進適用應急產品和服務關鍵時刻“用得好”。出臺引導家庭購置應急產品和服務鼓勵政策，設立應急產品及服務專項購置補貼，營造安全應急新型消費良好環境。

8.加快推進應急產品與服務的信息資源共享。針對應急產品和服務的信息碎片化、孤島化問題，充分運用大數據、“互聯網+”等信息化手段，發揮市場機制作用，構建多種形式應急產品和服務信息共享機制，實現關鍵時刻應急產品和服務“找得到”。支持各種形式的應急技術、產品和服務推廣交流活動，促進先進應急成果應用。加強與救援隊伍、應急預案等其他應急資源對接，推動應急平臺之間互聯互通、數據交換、系統對接，建設國家應急產品和服務信息綜合平臺。

(四)推動應急產業融合集聚發展

9.推動應急產業融合發展。落實制造強國戰略，推動應急產業與機械裝備、醫藥衛生、輕工紡織、信息通信、交通物流、保險租賃等協同發展，以應急需求帶動相關行業發展，用相關行業成果推動應急產業發展。落實軍民融合發展戰略，促進應急應戰協同發展，發揮國防科技資源優勢，加快核、航天、航空、船舶、兵器等軍工技術向應急領域轉移轉化，發展高技術應急產品和裝備。落實網絡強國戰略，促進大數據、云計算、物聯網等技術在突發事件處置全流程中的應用，大力發展信息化應急管理產品。積極推動應急產業融入國家區域發展戰略。

10.加快應急產業集聚發展。依托具有應急產業發展基礎的現有工業園區(基地)、科技園區、經濟開發區和新型工業化產業示范基地，發展各具特色的應急產品和服務，提高要素配置和能源資源利用效率，形成區域應急產業鏈。地方應根據各自發展優勢，進行差異化發展，對有產業優勢、區位優勢和突發事件易發地區，鼓勵其培育和發展應急產業。鼓勵大型企業建設“安全谷”等項目。完善國家應急產業示范基地支持措施，合理規劃專業類示范基地發展布局，探索綜合類示范基地發展模式，研究推進應急產業特色城鎮建設。

(五)培育應急產業骨干力量

11.努力營造應急產業骨干力量成長良好環境。支持應急產業優勢企業通過兼并重組拓展產業鏈，鼓勵有發展基礎的大型企業發展應急產業，培育具有研發制造、集成創新、工程實施和運營服務能力的龍頭企業，提高產業集中度。探索整合優勢資源，推動形成國家級應急產業核心力量。建立重點企業聯系制度，將重點企業作為重大政策措施的先行先試對象，提供政策、法規、標準、指南等公共服務產品。充分發揮骨干企業示范引領作用，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，形成大中小微企業相互支撐、協同合作的產業格局。力爭到2019年，培育10家左右具有核心競爭力的大型企業集團。

(六)完善應急產業技術等基礎體系

12.健全和完善應急產業標準體系。加快推進相關標準化技術機構建設，發布應急產業綜合標準體系建設指南。確定急需制修訂的國家、行業和團體應急產品、應急服務和應急物資配置等標準，發揮標準對應急產業發展的引領作用。加強標準國際交流合作，鼓勵企業及科研院所主導或參與國際標準制定，推動我國優勢領域的標準升級為國際標準，提升國際話語權。

13.推進應急產業計量和認證體系建設。借鑒節能環保產品、消防產品等新興產業認證模式，發揮現有相關認證機構作用，研究建立應急產業認證體系和管理模式，對涉及人民生產生活安全的應急產品和服務進行分類分級認證，促進應急產品和服務推廣應用。加強認證采信工作力度，帶動認證產品擴大應用。加強具有應急產業特點的量值傳遞和溯源技術、產業關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術研究，開發應急產業專用測量、測試設備，構建應急產業計量測試服務體系。

14.推進應急產業品牌建設。圍繞技術研發、產品生產和客戶服務，引導應急企業以質量和信譽為核心建立品牌管理體系。培育我國應急產業文化，加快應急產業品牌文化建設，引導社會消費理念，提升品牌附加值和軟實力。充分發揮各類媒體作用，加大國產品牌宣傳推廣力度，加速我國應急產業品牌價值評價國際化進程。

(七)加強應急產業國際交流合作

15.積極推動應急產業納入我國對外各類合作機制，支持舉辦和參與國際交流活動，主動設置議題，在世界范圍擴大我國應急產業國際影響力。加強與“一帶一路”沿線國家和德國、美國、日本等發達國家應急產業國際合作，推動我國應急產品、技術、標準“走出去”。鼓勵企業積極開拓海外市場，提供系統集成、產品供應、應急服務、運營維護等全鏈條保障，在對外援助、境外救援等事項中體現我國應急產業實力和綜合救援能力。將應急產業相關內容納入鼓勵外商投資目錄，吸引國外優秀企業在華設立研發機構和生產基地，支持地方發展具有區域特色的國際應急產業合作基地。

三、保障措施

(一)加強組織協調

充分發揮應急產業協調機制的組織和領導作用，將行動計劃確定的重點任務納入年度計劃，強化頂層設計，加強統籌協調，形成工作合力。各級工業和信息化主管部門要結合實際，確保各項任務落實推進。組建高水平的應急產業專家隊伍，支持應急產業智庫建設，推動應急產業發展戰略與規劃研究制定。加大輿論宣傳，發布應急產業年度報告，營造全社會關注應急產業發展的良好輿論環境。

(二)加大資金投入

充分利用現有各類資金渠道，按規定支持應急科技研發、產業化和應用示范，發揮財政資金的引導作用。鼓勵各類銀行、基金在業務范圍內支持應急產業重點項目;鼓勵符合條件的應急產業企業在資本市場直接融資和并購;研究扶持專用應急產品和服務發展(含實物儲備和調用環節)，鼓勵社會資本發起并設立應急產業發展基金。

(三)加強行業管理

發布應急產業統計分類目錄，開展應急產業統計調查，加強應急產業運行監測分析。研究促進應急產業發展法律法規，制定應急產品協調保障管理辦法，制定消防產品等行業規范條件。成立中國應急產業協會，充分發揮產業聯盟等社會組織作用，強化行業自律，促進應急產業健康有序發展。

亞洲流體網（www.liuti.cn）責任編輯：黃能文，QQ：2355932152