2017年9月底，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心在湖南開展了鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)證工作的調(diào)研，并進(jìn)入到一些企業(yè)指導(dǎo)具體的許可證申報(bào)。在這個(gè)過程中，也與地方發(fā)證部門進(jìn)行了交流。

　　排污許可證制度

　　在湖南省排污權(quán)交易中心主任吳小平看來，環(huán)保部門該做的事情應(yīng)當(dāng)緊鑼密鼓地去做，而根據(jù)制度建設(shè)本身的要求，排污行為的主體責(zé)任應(yīng)該落實(shí)到企業(yè)，這個(gè)壓力也應(yīng)該實(shí)實(shí)在在地傳遞到企業(yè)。

　　在剛開始發(fā)證的時(shí)候，他們發(fā)現(xiàn)，大多企業(yè)都顯得比較被動(dòng)，能拖到后面再辦都不愿意提前，對(duì)排污許可證的理解也不到位，停留在“發(fā)完證就了事”的認(rèn)識(shí)層面上。這種情況一度讓環(huán)保部門很被動(dòng)：一方面是發(fā)證的質(zhì)量受到影響。上半年發(fā)火電造紙?jiān)S可證的時(shí)候，進(jìn)度就沒有掌握好，到6月底的時(shí)候工作量巨大。7月份回過頭對(duì)發(fā)證質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些證存在問題。比如說企業(yè)的申報(bào)有漏項(xiàng)，許可排放量的計(jì)算有誤等等。另一方面是按證運(yùn)行還不能馬上跟上，企業(yè)自己也準(zhǔn)備不足。當(dāng)許可證發(fā)下去之后，要求做臺(tái)賬、交執(zhí)行報(bào)告了，不少企業(yè)才恍然大悟——原來后面還有這么多事啊!于是趕緊調(diào)整內(nèi)部管理，重新認(rèn)識(shí)“一證式”和“全過程”的許可證內(nèi)涵。

　　所以下半年13個(gè)行業(yè)的許可制改革工作，湖南省決心要準(zhǔn)備得更充分。吳小平說：“排污許可制的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，固定源的所有管理哪個(gè)跟它不相關(guān)?證書發(fā)了，質(zhì)量要搞好，不能搞錯(cuò)，不能急于求成。但是呢，也不能拖，所以就要把工作做到前面。”

　　(湖南省環(huán)保廳組織的發(fā)證工作培訓(xùn)會(huì)，為配合證后的監(jiān)管，各市環(huán)監(jiān)部門也參加了培訓(xùn)。)

　　對(duì)于有色金屬冶煉行業(yè)，湖南省作為試點(diǎn)省份，早早就已經(jīng)參與了技術(shù)規(guī)范的編制和試填報(bào)工作;對(duì)于鋼鐵和水泥行業(yè)等行業(yè)，湖南省把發(fā)證工作完成的時(shí)限都往前提，加嚴(yán)了地方的進(jìn)度要求。

　　第一批火電、造紙的發(fā)證工作也為后續(xù)的工作積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了信心。吳小平告訴“中國(guó)排污許可”，通過第一輪發(fā)證，不少企業(yè)的認(rèn)識(shí)還是提高了。首先是許可證明確了企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理要求，非常公平公開公正，其次是同樣的治理成本、同樣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造出了更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其得到了守法企業(yè)的積極支持。因?yàn)橛幸恍┎环弦蟮钠髽I(yè)沒有發(fā)證被停了下來，另外的一些相對(duì)規(guī)范的企業(yè)獲得的利潤(rùn)也更可觀了。

　　他認(rèn)為，要充分發(fā)揮排污許可證的作用，關(guān)鍵還要通過加強(qiáng)證后的監(jiān)管把責(zé)任落實(shí)下去。這樣才能保持守法者受益的良性循環(huán)，企業(yè)主動(dòng)參與改革、推動(dòng)改革的積極性才能充分調(diào)動(dòng)起來。

　　湖南韶峰南方水泥廠是一家有著近60年歷史的老企業(yè)，也經(jīng)歷了環(huán)保管理不斷加嚴(yán)的各個(gè)歷史階段。90年代以前，企業(yè)的生產(chǎn)都是伴著漫天灰塵，后來上了脫硫設(shè)施，脫硝設(shè)施、又不斷增加了除塵器，每一次改造帶來一次大的改觀。在水泥行業(yè)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)的技術(shù)規(guī)范發(fā)布之后，在環(huán)保部門的指導(dǎo)下，企業(yè)又對(duì)自己的情況進(jìn)行了梳理，在改進(jìn)除塵設(shè)施，增加窯頭的在線監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境管理要求等方面還需要做進(jìn)一步的改進(jìn)完善。這對(duì)企業(yè)而言也是一次新的提升。

　　邵峰南方水泥的環(huán)保管理人員喻玫瑰告訴“中國(guó)排污許可”，不能什么都還沒搞清楚就開始填報(bào)許可證。企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作還是很重視，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到省里面參加了培訓(xùn)，回來之后又組織學(xué)習(xí)技術(shù)規(guī)范，分工整理企業(yè)的資料，準(zhǔn)備好之后才開始在系統(tǒng)上填報(bào)。在準(zhǔn)備許可證申領(lǐng)的階段，企業(yè)就做好了按證運(yùn)行的準(zhǔn)備，按照技術(shù)規(guī)范里的文字要求，細(xì)化設(shè)計(jì)并制作好了適合自己的環(huán)保管理臺(tái)賬的模板，先打印出了一百多本，從2017年9月1日開始，就已經(jīng)在按照技術(shù)規(guī)范的要求，記錄并保存環(huán)保臺(tái)賬。

　　(環(huán)保部評(píng)估中心的專家在與韶峰南方水泥廠管理人員及地方環(huán)保部門發(fā)證人員交流)

　　“雖然還沒有拿到許可證，但是我們就已經(jīng)在這么管理了。”喻玫瑰說，臺(tái)賬管理會(huì)使得企業(yè)的日常管理更為規(guī)范。比如說日常對(duì)除塵器的巡檢，每個(gè)分廠每天都有一個(gè)專門的班組負(fù)責(zé)，但是以前的巡檢都沒有文字記錄，執(zhí)行的情況如何難以得到保障，也不好倒查。但是現(xiàn)在所有執(zhí)行情況都要記錄在案，檢查了哪些地方，查到哪些除塵器有哪些問題，包括交接班的記錄什么的，都清清楚楚，管理也更到位了。

　　不僅是除塵器的巡檢管理臺(tái)賬，企業(yè)還設(shè)計(jì)制作了原輔材料、自動(dòng)檢測(cè)、手工監(jiān)測(cè)、治理設(shè)施日巡檢和無組織排放日巡檢等環(huán)保管理臺(tái)賬的模板，并都已經(jīng)開始應(yīng)用到企業(yè)的日常管理中。

　　例如，韶峰南方水泥廠自己設(shè)計(jì)并正在執(zhí)行的袋除塵器每日巡檢臺(tái)賬模板和電除塵器每周檢查臺(tái)賬模板是這樣的(可供借鑒)：

　　雖然一開始增加了工作量，但是運(yùn)行起來之后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)，臺(tái)賬制度的建立和規(guī)范化不僅能滿足了排污許可的要求，也有利于企業(yè)自證守法，更是提升了管理水平。