目前我國的大氣污染物主要包括二氧化硫、氮氧化物和煙（粉）塵，它們也是形成PM2.5的最重要的組成部分，拉長時間周期，以年為單位重新審視大氣污染物排放的治理情況：煙（粉）塵、二氧化硫和氮氧化物的排放量均在減少。

　　（1）二氧化硫：2007年至今，受益于電廠、鋼鐵、石化等工業污染源的脫硫設施的覆蓋率逐漸提升，全國二氧化硫排放量基本呈現逐漸減少的趨勢，2015年排放量為1852萬噸，較2007年減少25%。

　　（2）氮氧化物：氮氧化物的排放量在2011年達到頂點（年排放量為2404萬噸），“十二五“電廠脫硝、非電領域低氮燃燒技術推廣后，氮氧化物的排放量開始逐漸減少，2015年排放量為1851萬噸，較2011年減少23%。

　　（3）煙（粉）塵：煙（粉）塵包含燃燒煙塵、工業粉塵和建筑工地、道路揚塵，從長期來看，煙（粉）塵的減排不明顯，2015年的排放量與2008年相當。

　　“十一五“和”十二五“這十年間，二氧化硫、氮氧化物的減排效果明顯，煙（粉）塵則稍顯遜色，但從”十二五“末至今的政策和執行層面看，燃煤電廠全國范圍內的”超低排放“改造；關停小型工業鍋爐，并施行”煤改氣“、”煤改電“；環保督查全面展開，基本呈現了嚴要求+強監管的態勢，未來仍有較大的減排空間。根據《“十三五”節能減排綜合工作方案》的目標，到2020年，全國二氧化硫、氮氧化物排放總量控制在1580萬噸、1574萬噸以內，預計較2015年將分別下降15%和15%。

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　　“十二五”期間，火電行業已基本完成脫硫脫硝設施的安裝，截止到2015年底，我國6000千瓦及以上燃煤電廠的總裝機量為9.9億千瓦，脫硫和脫硝裝機容量分別為8.2和8.5億千瓦，滲透率分別達到83%和86%。

　　燃煤電廠脫硫、脫硝裝機容量（億千瓦）及覆蓋率

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　　根據國家能源局和環保部的統計數據，2015年全國燃煤電廠完成超凈排放改造1.4億千瓦，2016年目標完成2.5億千瓦的改造，由于北京、河北等地區先于全國其他地區啟動超凈排放改造，因此假設全國2015年前已完成0.5億千瓦裝機的改造，則2014-2016年全國完成超凈排放改造的裝機約為4.4億千瓦。因此到2017年底，全國累計完成改造的裝機將過半，超過5.5億千瓦。

　　非電行業大氣污染治理整體上在“十二五”期間已具有一定的基礎，但從各個細分行業排放標準上看，無論是污染物控制指標的數量還是排放的濃度限值，與電力行業的超凈排放標準相比，都具有較大的提升空間。

　　（1）鋼鐵行業環保部出臺的《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》（GB28662-2012）

　　已經于2012年10月1日正式實施。根據《2015中國環境狀況公報》的統計結果顯示，從2010年至2015年，安裝脫硫設施的鋼鐵燒結機面積已經由2.9萬平方米增加至13.8萬平方米，安裝率由19%增加至88%。顆粒物、二氧化硫和氮氧化物的特別排放限值分別是40，180，300mg/m3。

　　（2）水泥行業的最新標準是在《大氣污染防治行動計劃》“大氣十條”發布以后出臺的，《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）已于2014年3月1日正式實施，新建企業自2014年3月1日起，現有企業自2015年7月1日起，其大氣污染物排放控制按最新標準執行，同時重點區域企業執行特別排放限值。從2010-2015年，安裝脫硝設施的新型干法水泥生產線已由0增加至16億噸，安裝率達到92%。水泥窯及窯尾余熱利用系統的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物的特別排放限值分別是20，100，320mg/m3，烘干機、烘干磨、煤磨及冷卻機的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物的特別排放限值分別是20，400，300mg/m3。

　　（3）環保部發布的《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》（GB26453-2011）已經于2011年10月1日正式實施。截止到2015年底，安裝脫硝設施的平板玻璃生產線為10.6萬噸/日，安裝率達到57%。新建玻璃熔窯的顆粒物，二氧化硫，氮氧化物的排放標準分別是50，400，700mg/m3。

　　在過去的5-7年間，燃煤電廠的大氣治理經歷了從脫硫到脫硝，再到全國超凈排放的發展階段，而非電行業的大氣治理遠遠滯后于電力行業。制約非電行業發展的最核心的因素還是企業的盈利狀況，環保投資作為企業的成本端，在微利或者虧損的情況下，行業范圍內的污染治理和提標改造缺乏其現實基礎，企業增加環保的資本開支的意愿較差。因此在2010-2015年間，這一階段更多的是完成非電行業的環保設施從無到有的過程，但比起電力行業（尤其是電力行業大氣治理還有電價補貼），非電的大氣治理訂單顯然不是優質項目，再看清新環境、龍凈環保、菲達環保、遠達環保等主要的大氣治理工程公司，來自非電行業的訂單的比例在2016年前始終維持在一個相對較低的水平。

　　在2013-2015年間，下游周期行業的整體盈利狀況持續下滑，甚至出現過某些行業全行虧損的狀況。但進入2016年后，在中央的供給側改革和環保督查的大背景下，鋼鐵、金屬冶煉、水泥、煤炭等周期行業的盈利狀況大幅改善，從各大公司的中報情況來看，2017年或是鋼鐵、煤炭、金屬冶煉等行業最近10年來盈利狀況最好的年份，這也為下游行業的大氣治理的升級改造提供了現實的經濟基礎。

　　燃煤發電行業脫硫脫硝除塵補貼

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　　這一輪的大氣治理的直接催化劑可以認為是2016年底至2017年初的供暖季，全國（尤其是華北地區）出現的不同程度的霧霾天氣。在2016年12月17日至2017年1月7日大約20天時間里，北京市一共出現14天的重霧霾，其中12月17日-21日5天，12月30日至1月7日連續長達9天，這也是2014年以后持續時間最長的一次重霧霾污染現象，給人以非常惡劣的的直接感觀體驗，嚴重威脅身體健康。環保部發布的2017年1-7月重點區域和城市空氣質量狀況顯示，京津冀區域13個城市1-7月，平均優良天數比例為50.6%，同比下降6.8個百分點。PM2.5濃度為69微克/立方米，同比上升11.3%，主要是由于1-2月份的重污染過程對于上半年的PM2.5濃度貢獻大。過去三年（2014-2016年）北京市年平均PM2.5濃度分別是85，80和73微克/立方米，《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”）要求到2017年，京津冀細顆粒物濃度要下降25%，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右，完成目標需較2016年同比下降18%。北京市2017年1-7月份PM2.5平均濃度為64微克/立方米，因此下半年將繼續維持強監管和高標準的政策環境。

　　2017年3月，環保部發布《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，規定9月底前，“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值。每個城市完成5-10萬戶煤改氣、煤改電工程。2017年6月，《關于京津冀及周邊地區執行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）》出臺，首次提出對鋼鐵、建材、火電、鍋爐、焦化、石化和油品儲運銷等多個行業的無組織排放控制措施要求，同時大幅提高鋼鐵行業大氣污染物特別排放限值要求，并新增平板玻璃、陶瓷、磚瓦工業的特別排放限值。2017年8月，環保部發布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責規定》，規定了“2+26”城市有關黨政領導干部在大氣污染綜合治理工作中失職失責行為的問責工作。

　　鋼鐵、平板玻璃、陶瓷和磚瓦工業大氣污染物特別排放限值

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　　近年來環保部發布的一系列的政策法規是針對京津冀霧霾污染防治，非電行業的大氣治理的重要的參考依據，而2016年以來的四輪中央環保督察則是給政策法規的落地提供了最現實的執行力。之前出于稅收和就業的考慮，地方政府對于工業企業的排污現象的監管和處罰并不到位，同時有別于燃煤電廠，非電行業民營企業占比高，在環保設施的投入和維護方面的主動性相對不高，但區別于過去主要針對企業的監管和處罰，中央環保督察將環保納入地方政府政績考核，重點為“督政”，強調“黨政同責”、“一崗雙責”，對處理不及時、不到位的環保問題及時追責。因此經過這一輪全國性的中央環保督察以后，數萬家企業被責令整改和關停，這表明了環保部和地方政府對于違法排污的零容忍的態度。為了提升環境質量，同時倒逼產業升級，此次非電行業大氣治理的廣度和深度有望持續超預期。

　　中央環保督查范圍

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　　各批次環保督查結辦、處理情況

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　　2017年6月，環保部發布關于征求《鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單（征求意見稿）意見的函，對多個工業行業全面增加無組織排放控制措施要求。同時修改鋼鐵行業大氣污染物特別排放限值，修改平板玻璃、陶瓷行業的大氣污染物排放標準，增加大氣污染物特別排放限值。“征求意見稿”要求京津冀“2+26”城市于2018年6月1日起執行新的大氣污染物特別排放限值。同時要求石化、化工、有色、水泥以及鍋爐等排放標準中已有特別排放限值要求的行業，自2017年10月1日起，執行大氣污染物特別排放限值。

　　此次非電行業大氣治理的提標改造時間緊、任務重，短期（至2018年底）市場規模約為300億元，遠期全國市場可達850-890億元。

　　（1）鋼鐵行業

　　目前全國現有燒結機約900臺，燒結機面積約11.6萬m2，其中90-180m2燒結機約500臺，燒結機面積約5.2萬m2，180m2以上燒結機約400臺，燒結機面積約6.4萬m2。按照燒結機面積平均為180m2，若采用電除塵+半干法脫硫除塵+中溫SCR協同凈化工藝，污染治理設施投資約8200萬元，則全國的投資空間為528億元。京津冀2+26城市的鋼鐵燒結機的數量占全國40%，京津冀地區市場空間為211.2億元。

　　（2）平板玻璃

　　2016年，我國平板玻璃產量7.74億重量箱，占世界平板玻璃產量的51%。我國現有平板玻璃企業222家，年生產能力14.1億重量箱。按玻璃熔窯的平均規模為600t/d計算，采用“SCR脫硝+濕法脫硫+濕電除塵”技術路線，大氣污染治理設施投資為1400-1800萬元，在現有環保治理設施基礎上進行改造的，預計改造費用600-1000萬元。則全國的改造市場約為19.7-32.8億元，京津冀及周邊“2+26”城市集中了近30%的產能，因此京津冀的市場空間為5.9-9.8億元。

　　（3）陶瓷工業

　　我國是陶瓷生產大國，建筑、衛生、日用陶瓷產量多年居世界第一。據2016年統計，全行業約有建筑陶瓷生產線3400多條，年產建筑陶瓷102.64億m2，占世界總產量2/3；衛生陶瓷隧道窯生產線200多條，梭式窯近千座，年產衛生陶瓷2.27億件，占世界總產量近一半；年產日用陶瓷400多億件，占世界總產量60%以上。陶瓷生產企業需要投入袋式除塵、濕法脫硫、濕電除塵、噴霧干燥塔脫硝等，一條陶瓷生產線的大氣污染治理設施投資在600萬元以上，則全國的投資市場為204億元，假設改造的成本是新建投資的50%，京津冀的生產線占全國的比例為30%，則全國的改造空間為102億元，京津冀改造市場為30.6億元。

　　（4）磚瓦工業

　　我國現有磚瓦企業中隧道窯企業約1萬家，隧道窯約2萬條，有些早期建設的斷面在4.6米以下的隧道窯也逐漸落后面臨淘汰，可以改造的隧道窯按1萬條計，一條窯的脫硫除塵設施投資約為320-350萬元，由于從目前安裝的環保設施看，多數采用的是設施簡陋、投資和運行費用低的脫硫除塵一體化技術，因此假設改造成本約占新建投資的60%，京津冀占全國的比例為20%，則全國的改造空間為192-210億元，京津冀改造市場為38.4-42億元。