1 樓宇自動化基礎理論
樓宇自動化系統( BAS, Building Automation System) 是智能建筑的主要組成部分之一①。通過自動化，提升樓宇居住的便利性和舒適性。具體而言，這種系統主要采用傳感器，監控設備，計算機，對大樓的電力、空調、電梯、供水與排水、防火、防盜等硬件設施，實行全自動的綜合監控與管理。系統層面而言，它包含樓宇的自動化管理、出入管理、身份卡識別系統、防盜保安系統、防火系統以及各種設備監控系統②。結構層面而言，它包括信息設施系統、信息化應用系統、建筑設備管理系統、公共安全系統、機房工程③。
樓宇自動化離不開電氣自控，后者是前者的核心內容之一。客觀上的樓宇智能化中的電氣自控系統是指通過電氣自控系統的集成核心，在樓宇中組織好綜合布線等工作，從而使得樓宇中的電子設備以及通信設施甚至于辦公自動化等在相當程度上實現自控，并通過這種多功能的自控系統，來實現樓宇的科技化、智能化、專業化、信息化等方面的發展④。同時，隨著控制網絡技術向體系結構的開放性與網絡互聯方向的發展，BAS 技術正在向采用現場總線(Field Control System, FCS)的智能儀表控制系統發展。FCS 特點是采用現場總線網絡，使得負荷同一現場總線標準的不同產品可以相互連接、相互操作，通過網關可以實現不同現場的互聯，進行多站點、多參量、雙向通信。總而言之，FCS 具有開放性，可擴展性和先進性的優點⑤。
1.1 智能化樓宇系統的作用
采用樓宇智能化技術，可及時掌握設備的運行狀態、系統能量的變化。比如，樓宇自動化系統對整個建筑內的所有的公用機電設備，包括建筑內的中央空調系統、給排水系統、供配電系統、照明系統、電梯系統，進行集中監測和控制。這樣，既能節省人力和物力的輸入⑥，又能提高建筑的管理水平，降低設備故障率，減少維護及營運成本。
1.2 智能化樓宇系統的目的
智能化樓宇系統的作用已經間接揭示出這種系統功能層面的建設目的：①將建筑內各種機電設備的信息進行分析、歸類、處理和判斷，采用優化的控制手段⑦；②對上述提到的各子系統設備進行集中監控和管理，使各子系統設備始終處于有條不紊、協同一致和高效有序的狀態下運行。在此基礎之上，智能化樓宇最終是為了創造出一個高效、舒適、安全的工作居住環境。在性價比層面，智能樓宇的目的在用降低各系統造價，盡量節省能耗和日常管理的各項費用，保證系統充分運行⑦。
1.3 智能化樓宇系統的政策管理
智能樓宇的政策管理，在一定層面上而言，屬于科技法律的范疇。根據倪正茂的研究，我國的科技法律淵源主要包括：人大立法，的行政法規，地方科技法規，中央政府各部的部門法規，科技機構與科技團體按法定程序通過的章程、規則等規范性文件。同時，有關科學研究、技術開發、技術應用的科學技術規范也屬于科技法律淵源的有機組成部分。此外，國際雙邊、多變的科技條約，的科技公約。具體而言，國際的雙邊、多變包括集團性的科技條約、協議；關于科技合作與交流、環境保護等方面的公約，都是科技法的組成部分⑧。
2 政策管理體系
2.1 安全標準
智能樓宇自動化的安全標準的功能在于安全防范，顧名思義就是對于樓宇中未知的危險因素作好準備與保護工作。可以說，安全標準重點起到的是防御的作用。內容上而言，其包含以下方面的標注：技術措施及其設備包括防盜報警、出入口控制即門禁控制、電視監控、訪客對講、電子巡更、汽車場車輛管理⑨。目前頒布的安全標準主要有：《公共建筑技能設計標注》、《住宅建筑規范》和《綠色建筑評價標準》。同時，也存在一些大量的行業標準，還有就是一些規模較大的從業公司自行制定的標準。比如，南京普天樓宇《普天綜合布線標準》、慧云樓宇開發公司的《慧云建筑標準》等等。
2.2 信息通信技術標準
在樓宇自動化系統中，通常采用集中分散控制架構，而分散在建筑中的不同監測和控制節點，要在彼此之間以及與控制中心之間進行數據交互，而連接這些監控節點的通信鏈路就是現場總線。通信技術標準一方面是技術問題，另一方面卻也是政策管理問題。政策方面，我國還存在著標準缺失的問題。行業主管協會尚未制定智能樓宇信息通信技術規范。雖然有些學者意識到標準缺失帶來的負面影響，但是很長的一段時間里，規范的編寫工作并沒有被行業主管協會提上議程⑩。
2.3 硬件設施標準
智能樓宇電氣自控技術監控的對象是建筑中的各類機電設備，比如智能樓宇需裝備大量的電氣設備、空調設備和給水設備等。具體而言，這些設備包括: ①消防聯動系統、溫感系統、煙感系統、自動報警系統；②安全防范系統、對講系統、門禁系統、電子監控系統；③有線電視、綜合布線系統；④通信網絡信息網絡系統、樓宇自動化控制；⑤網絡通信系統、火災自動報警及消防聯動控制系統。除了這些硬件設施外，還有其他硬件，比如樓宇工程的接口問題，因為在建筑自動化系統中涉及的專業很多，各種軟硬接口形式不一樣。但是我國目前對智能化樓宇中電氣自控的硬件標準在數量上還是以企業標準為主，行業標準為輔。
3 智能化樓宇中電氣自控的政策管理幾點思考
根據以上分析，本文對現有的智能化樓宇中電氣自控的政策管理體系提出以下幾點思考：第一，建立起國家層面的安全標準。由上述分析可得，目前我國智能化樓宇中電氣自控的政策還存在，缺乏國家統一標準的弊端。其負面效應是顯而易見的：安全標準零散化，各個行業協會甚至各個企業可以自行制定標準，那么標準必然不統一。第二，相關政策科學化。智能化樓宇中電氣自控問題是一個純技術性問題，那么相關政策的技術性就比較強。而且，技術是個動態性問題，隨著科技日新月異，智能樓宇中的電氣自控技術也在不斷進步。相關政策必須要與技術進步，否則就要落伍，阻礙產業的穩定發展。第三，政策體系化。根據上述分析，政策體系中的安全標準、信息通信技術標準、硬件設施標準等都呈現各自為政，缺乏統一的體系化。體系化即能夠幫助提高政策的效率、提升執行力和執行速率，從而達到省時省力、降低管理成本與人耗的目的。