工業和信息化部 科技部 商務部 市場監管總局關于印發《原材料工業質量提升三年行動方案(2018-2020年）》的通知

工信部聯科〔2018〕198號

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、科技廳（委，局）、商務主管部門、工商行政管理局、質量技術監督局（市場監督管理部門），有關行業協會：

　　現將《原材料工業質量提升三年行動方案（2018-2020年）》印發你們，請認真貫徹落實。

　                                                                           　工業和信息化部

　　                                                                           科　　技　　部

　                                                                              　商   務   部

　　                                                                            市場監管總局

　　                                                                          2018年10月16日

附件：

原材料工業質量提升三年行動方案

（2018-2020年）

    原材料工業是國民經濟的基礎和支柱產業，其發展水平直接影響著制造業發展的質量和效益。隨著供給側結構性改革深入推進，我國原材料工業產品質量不斷提高，品種結構不斷優化，對穩增長、調結構、促改革、惠民生、保安全發揮了重要作用。同時，原材料工業在質量基礎設施、關鍵工藝技術、產品實物質量、有效供給能力等方面與國際先進水平相比仍有較大差距，難以滿足我國經濟高質量發展的要求。為進一步提升原材料工業發展質量和效益，更好支撐制造強國、質量強國建設，制定本行動方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，深入落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，以提升原材料工業發展質量和效益為核心，堅持企業主體、市場主導、政府引導，堅持需求牽引、創新驅動、產用融合，提高產品質量的可靠性、穩定性、一致性水平，增加高性能、功能化、差別化產品的有效供給，帶動原材料工業質量品牌整體提升，為制造業高質量發展提供保障。

    二、行動目標

    到2020年，我國原材料產品質量明顯提高，部分中高端產品進入全球供應鏈體系，供給結構得到優化，原材料工業供給側結構性改革取得積極成效。

    鋼鐵行業：通用鋼材產品的質量穩定性、可靠性和耐久性明顯提高，高性能鋼鐵材料的批次穩定性和一致性穩步提高，鋼材產品實物質量達到國際水平的產品比例超過50%。海洋工程及高技術船舶、先進軌道交通、航空航天等領域用高端鋼材的研發和產業化取得積極進展，每年突破3—4個關鍵鋼材品種。

    有色金屬行業：高技術船舶、先進軌道交通、節能與新能源汽車等重點領域用有色金屬材料質量均一性提高，中高端產品有效供給能力增強。有色金屬產品整體質量水平提高，航空鋁材、銅板帶材等精深加工產品綜合保障能力超過70%。

    石化化工行業：大宗基礎有機化工原料、重點合成材料、專用化學品的質量水平顯著提升。攻克一批新型高分子材料、膜材料以及高端專用化學品的技術瓶頸。烯烴、芳烴等基礎原料和化工新材料保障能力顯著提高。綠色產品占比顯著提高，新型肥料比重提升到30%左右。

    建材行業：工業玻璃、先進陶瓷、人工晶體材料產業化取得明顯進展，高性能無機纖維及其增強復合材料質量大幅提高，石墨烯材料生產達國際先進水平，先進無機非金屬材料保障能力明顯提升。建材部品化加速推進，水泥、平板玻璃質量保障能力大幅提升，礦物功能材料品種日益豐富，綠色建材在新建建筑中應用比重達到40%。

    三、完善標準供給體系

    （一）提高標準的先進性。加快組織實施原材料重點標準制修訂計劃，以材料生產全流程控制、表征和試驗、性能評價和服役評價的標準化需求為重點，提升產品和通用工藝類標準技術水平，滿足綠色、節能、節水、安全、環保發展需要。

    （二）提高標準的協同性。集中科研、生產、用戶、計量、檢測和認證等各方力量，協同推進重點領域產品標準和應用標準的制修訂；加強上下游標準協同一致性，推動建立覆蓋產品全生命周期的標準群；構建國家標準、行業標準、團體標準、企業標準協同發展的新型標準體系。

    （三）提高標準的引領性。積極參與國際標準化工作，加大國際標準和國外先進標準跟蹤、評估和轉化力度，提高重點原材料產品的國際標準轉化率，形成與國際標準接軌的原材料標準體系。鼓勵社會團體圍繞產業發展需要，制定滿足市場和創新需求、具有國際領先水平的先進團體標準，大力推進先進團體標準的應用示范，引領行業高質量發展。

    四、實施質量技術攻關

    （四）突破關鍵共性技術。組織開展原材料重點行業、重點產品質量分析，加強與國際領先產品的對比研究，找準比較優勢和質量短板。加強質量基礎技術研究，支持企業以國際先進質量標準為標桿，加強質量提升關鍵共性技術研發與應用推廣，支持原材料工業領域國家、省級制造業創新中心建設。

    （五）優化質量控制技術。推動智能制造、綠色制造等先進技術研發和應用，優化生產工藝流程及質量管控系統，提高全流程質量控制水平；加強原材料領域檢驗檢測機構建設，鼓勵應用工藝質量數據采集、集成和綜合分析評價技術，完善原材料產品質量控制和技術評價體系。

    （六）加快技術成果轉化。強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，研發應用新技術、新工藝，盡快形成一批帶動原材料工業發展的核心技術。支持技術轉移擴散和首次商業化應用，推動重大應用類基礎研究成果轉化，在新技術、新產品領域推廣應用技術成熟度評價。

    五、開展質量分級評價

   （七）建立質量分級體系。推動質量分級與產品標準、計量測試、檢測、認證技術的有效銜接，鼓勵圍繞應用需求、重點產品質量分級等制定團體標準。發揮市場機制作用，推動質量檢測和認證資源的整合優化，每個行業重點培育1—2家從事質量分級評價的認證機構，推動建立主要原材料產品質量分級發布機制。

    （八）構建科學評價方法。支持認證機構等專業力量結合市場需求，依據企業裝備、技術能力以及產品大數據，將影響產品質量的技術要素參數化，建立評價模型，對涉及重大工程建設、國防安全、國計民生等重要領域的原材料產品的質量保障能力進行評價。鼓勵產業鏈下游對使用材料開展實物質量對比。

    （九）加強評價結果應用。發揮行業協會、認證機構作用，定期發布原材料產品質量分級評價、認證結果，加強行業自律和社會監督。研究推動質量分級評價、認證結果的市場化采信機制，引導企業提升產品質量，培育“優質優價”的市場環境。

    六、推動“互聯網+”質量

    （十）推動智能工廠建設。持續推進原材料企業智能化改造，推廣數字化技術、系統集成技術、關鍵技術裝備、智能制造成套裝備，建設智能車間/工廠，重點培育流程型智能制造，提高設計、制造、工藝、管理水平，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變，提升產品質量。

    （十一）開展智慧質量管理。支持企業基于工業互聯網采集、整理、分析全流程關鍵節點的質量數據，開展質量診斷預警，優化工藝設計，實現生產過程動態優化，制造和管理信息的全程可視化，推動企業在資源配置、工藝優化、過程控制、產業鏈管理、節能減排等方面的智能化，提高智慧質量管理水平。

    （十二）提高質量追溯能力。應用物聯網、云計算、大數據等信息技術，提高原材料產品質量追溯能力。鼓勵原材料生產企業與下游企業建立質量追溯機制，建立覆蓋設計、生產、流通、應用等環節的原材料產品質量追溯數據庫，并與國家重要產品追溯管理平臺對接，實現質量信息共享，加強質量安全管理與風險控制。

    七、提升產業集群質量

    （十三）打造質量競爭型產業集群。結合國家新型工業化產業示范基地、制造業創新中心以及產業集群區域品牌建設工作，在鋼鐵、石化、有色、建材等產業聚集區開展產業集群質量提升行動，以智能、綠色、環保、安全為導向，以標準、技術、信譽、效率和效益等為要素，培育質量競爭型產業集群。

    （十四）構建“一站式”服務體系。建立產業集群質量提升服務體系，突出區域特色，引入計量校準、標準普及、檢驗檢測與認證認可咨詢、質量診斷與改進提升、品牌培育等服務。引導制定產業集群質量品牌建設團體標準，加大知識產權和集體商標保護力度，支持智能制造、綠色制造等方向的高質量產業集群發展建設。

    （十五）培育世界級先進制造業集群。引導創新資源向原材料產業集群集聚，推動產業集群的協同制造和協同創新，支持原材料產業集群優化升級。培育若干個產業基礎、研發資源、配套能力和市場條件較好的原材料產業集群，推動我國原材料產品進入全球高端供應鏈體系，打造一流的原材料產業集群區域品牌。

    八、優化質量發展環境

    （十六）提升公共服務能力。加大質量品牌公共服務平臺建設，完善質量信息收集和發布制度，健全質量守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，在重點領域實施質量追溯制度。創建一批以質量提升為重點的產業技術基礎公共服務平臺，提高可靠性試驗驗證、環境適應性評價、故障與缺陷分析、計量測試、標準制修訂、認證認可、檢驗檢測、產業信息、知識產權等技術基礎支撐能力。

    （十七）推進質量社會共治。嚴格落實鋼鐵、建材等行業規范條件，引導企業開展符合規范條件的自我聲明，支持行業協會開展行業自律活動，督促企業規范經營。加大對生產許可證下放后大宗產品的抽檢力度，推動大宗原材料質量滿意度調查，引導企業形成以用戶為中心的經營理念，從主要提供產品制造向提供產品和服務轉變，促進原材料工業向服務型制造轉型。

    （十八）開展質量品牌創建。加大“中國品牌日”、全國“質量月”和“誠信興商月”活動宣傳力度，推動實施原材料工業品牌培育管理體系標準，引導企業樹立誠信經營意識，建立以創新和質量提升為內涵的差異化競爭優勢，促進區域品牌和企業品牌互動發展。支持開展群眾性質量品牌提升活動，弘揚企業家精神和工匠精神，引導企業牢固樹立質量為先、品牌引領的意識。

    九、保障措施

    （十九）建立協同工作機制。加強部門協同，建立健全政府、企業、行業組織、科研院所、檢測機構和產業聯盟、技術聯盟、智庫等的協同推進機制。依托龍頭企業的帶頭作用，加強戰略、技術、標準、市場等溝通協作，形成上下游協同發展的局面。

    （二十）加大財政金融支持力度。完善質量發展經費多元籌集和保障機制，促進原材料質量攻關、質量創新、質量治理和質量基礎設施建設。探索建立符合原材料工業特點的、以質量綜合競爭力為核心的增信融資體系，將質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業信用評價指標。探索建立工業采購品質量保險機制，加大產品質量保險推廣力度，支持企業運用保險手段促進產品質量提升和新產品推廣應用

    （二十一）加強質量人才培養。貫徹落實《制造業人才發展規劃指南》，加快培養引進一批高端、復合型質量工作人才。依托質量品牌公共服務平臺建設，建立全員、全社會共同參與的質量教育網絡。組織原材料企業開展全面質量管理普及教育，提高企業經營管理者、一線員工的質量管理意識和水平。

    （二十二）完善質量基礎設施。加強原材料領域具有產業特點的量值傳遞技術和關鍵領域關鍵參數的測量測試技術研究，積極培育和構建原材料領域產業計量測試中心。加強原材料領域產業技術基礎公共服務平臺建設，開展知識產權保護與運用。建立健全原材料檢測能力評價體系，建設實驗室與外場能力驗證服務平臺，原材料實物標準檢測評價體系。

    （二十三）發揮行業組織作用。充分發揮原材料各行業協會在政府和企業之間的橋梁紐帶作用以及各行業質量檢測機構的作用，積極開展國際對標，瞄準行業發展前沿推動質量技術攻關，開展調查研究、行業統計、檢測認證、信息咨詢、教育培訓、標準化等方面工作，加強原材料工業質量標桿的經驗交流與推廣。

    （二十四）加強國際交流合作。充分利用雙邊、多邊國際合作機制，抓“一帶一路”建設契機，鼓勵國內外科研院所、行業、企業拓寬交流渠道，在技術創新、標準制定、質量治理等領域廣泛開展國際合作，提升原材料產品質量水平，推進產業邁向中高端。