控制煤炭消費總量是我國能源消費結構轉型、治理大氣污染的重要手段。“十三五”時期，我國開始進入煤炭減量替代階段。11月21日，在第五屆中國煤炭消費總量控制和能源轉型國際研討會上，“中國煤控研究項目”課題組發布的 《“十三五”煤控中期評估與后期展望研究報告》（初稿）稱，從整體來看，在打贏藍天保衛戰的背景下，伴隨我國經濟平穩增長和動能轉換，煤炭需求沒有大幅增長的空間。在清潔能源加快替代和能效提升的壓力下，預計煤炭消費將在“十三五”后期進入下行通道。

　　煤控助力環境和生態改善

　　從“十三五”前半期國家各項能源規劃目標的完成情況來看，煤控政策有力地支持了環境和生態改善。

　　報告指出，2015～2017年，一次能源消費的總量增長僅相當于 “十三五”增量控制7億噸目標的27%；單位GDP能耗累計下降了8.5%，已經完成節能強度下降15%目標的一半以上。2017年，煤炭占一次能源消費總量比重從2015年的64%下降到60.4%；現役煤電平均供電煤耗降至309克標準煤/千瓦時，超過國家設定的2020年煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下的目標；碳排放強度累計下降已完成“十三五”碳強度比2015年下降18%目標的一半。

　　控制煤炭消費總量，核心在于控制重點耗煤部門的煤炭消費總量。重點用能部門是煤控的主戰場，也是供給側結構性改革的重要著力點。此外，對重點地區實現總量控制是煤控目標實現的重要手段，也加速了地方經濟轉型。

　　值得注意的是，散煤治理在煤炭消費總量控制中的作用逐漸凸顯。“中國煤控研究項目”課題組發布的《中國大氣污染防治回顧與展望報告2018》稱，在《大氣十條》實施的五年里，清潔替代已經從工業領域擴展到民用領域，僅2017年，民用“電代煤”“氣代煤”約600萬戶，減少散煤消費近2000萬噸；煤炭減量措施從重點行業的提標改造、能效提升，擴展至燃煤小鍋爐、小窯爐的淘汰關停，再加上“禁煤區”或“禁燃區”建設，散燒煤消費量的下降是比較明顯的。

　　尤其是在2017年，中國煤炭消費總量在連續三年下降后首次增長，在電力、鋼鐵、煤化工等重點行業煤耗上升的同時，散燒煤逆勢減量約6500萬噸，使得煤炭消費總量以0.4%的增長實現軟著陸。如果散煤沒有減量，那么煤炭消費增速將上升至2.1%。

　　煤炭消費沒有大幅反彈基礎

　　然而，我國減少煤炭消費，擺脫依賴煤炭并不是坦途。“中國煤控研究項目”課題組稱，煤炭消費連續三年下降后，在2017年出現反彈，比2016年上升了0.4%。特別是今年，隨著用電需求超預期增長，部分現代煤化工項目陸續投產，以及鋼鐵、建材等行業的耗煤量上升，全國煤炭消費總量繼續增加。

　　具體而言，雖然2016年下半年以來重點耗能行業效益水平有所回升，產量上升導致煤炭消費小幅反彈,但煤炭產能產量仍然處于飽和水平。同時，經濟新常態下電力消費增長進入中高速區間的基本判斷沒有改變，今年上半年的高增速是短期各種因素疊加所致，不具備較長時期增長的可持續性。國家發展改革委能源研究所能效中心助理研究員符冠云在會上表示，目前煤炭產能和產量仍處于飽和水平，煤炭消費沒有大幅反彈的基礎。

　　報告認為，“十三五”后期，進一步推動煤炭消費減量替代面臨諸多挑戰，包括電力消費增速高；現代煤化工一些產品產能投資過度，加劇煤炭消費增長壓力；耗煤部門去產能與減煤耗效果不明顯；對電力產能過剩的風險重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經濟性差等。針對下一步如何進行煤控工作，完成控煤目標，《報告》提出了六項建議。

　　一是控增量。煤電停緩建不能全面開閘，供給側結構性改革政策仍需定力。要充分考慮市場需求，以水定產，補足短板，謹慎審批新的煤化工項目，防止煤化工產品出現產能過剩，暫停審批煤制燃料項目（如煤制油和煤制氣）。

　　二是減存量。繼續推進煤電去產能，避免大量煤電資產擱淺。擴大去產能覆蓋范圍，納入建材、化工、有色金屬等主要用能行業。酌情減少高耗能行業產品出口量，以此減少其對我國能源的消耗和環境污染。

　　三是抓節能。要繼續努力以國際領先水平為標桿，從工藝節能、管理節能等方面深挖潛力。打破行業和企業壁壘，深度挖掘跨部門、跨區域工業余熱的低成本清潔取暖潛力。

　　四是促替代。加快推行存量煤電機組靈活性改造和建設可再生能源輸送電網，深入探索可再生能源電力調度機制的創新和電力市場化改革的實施。加快天然氣價格改革和儲氣調峰能力建設，確保“煤改氣”推得開用得起。

　　五是講效果。強化能源“雙控”和煤控目標約束，避免出臺刺激煤炭和石油消費增加的政策。以煤炭為重點，完善跨區域、跨行業用能權交易機制。要確保重大耗能項目建設的煤耗在總量目標范圍內。

　　六是重協同。當前要以改善空氣質量為先導，以二氧化碳排放為約束，促進煤炭消費下降。