一直以來，煤炭是黑龍江省主要的自然資源，煤炭行業在黑龍江省的經濟發展方面發揮著重大的促進作用。但自2012年始，煤炭市場供需格局發生了重大變化，煤炭落后產能的退出給黑龍江省煤炭資源型城市和煤炭企業帶來陣痛，同時地方經濟增速放緩、煤炭生產規模不斷擴張、煤價持續下跌使黑龍江省煤炭行業陷入嚴重的困境。當前，黑龍江煤炭產業的發展主要存在以下五個方面的問題：

　　煤炭資源價格下降重創黑龍江省煤炭企業。從2012年開始煤炭價格指數持續走低，2015年比2012 年下降15.4%，雖然2016年煤炭價格指數有所回升，但是經過3年煤炭價格低迷的影響，許多煤炭企業已經遭受巨額虧損或已倒閉，2012年黑龍江省煤炭企業數量為267家，到2017年煤炭企業數量減至95家，減少了64.4%。2012年煤炭企業中虧損企業占21.3%，2017年虧損企業占比上升至48.4%。以黑龍江省*大的煤炭企業龍煤集團為例，受煤炭價格影響，該企業自2012年逐漸增虧，*多2015年虧損達35.49億元。前四年龍煤集團營業收入及利潤不斷下滑，資產負債率居高不下，且連續多年現金凈流出，導致企業資金緊張，經營壓力大，經營風險加劇。其間，黑龍江省為幫助龍煤集團脫困曾一次性安排30億元支持資金，使本就不充裕的財政資金更為緊張，對黑龍江省的經濟發展產生了巨大的負向拉動作用。

　　四煤城陷入發展困境，經歷“失去的五年”。受困于國內外市場需求疲軟、煤炭資源呈現“量價齊跌”的情況，黑龍江省雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、七臺河市四座煤炭資源型城市面臨非常嚴峻的經濟發展形勢，經濟增長下行壓力與產能過剩并存的現象亟須形成經濟增長的內生動力。黑龍江省四座煤炭資源型城市自2013年經濟均出現不同程度的下滑，雖然隨著2016年煤炭價格上漲，煤炭企業虧損情況得到一定程度的好轉，但反映到地區產值方面，除了七臺河市2018年 GDP總值超過2013年外，另外三煤城均未達到2013年的水平，其中雞西市2018年GDP為2013年的97.96%、鶴崗市為95%、雙鴨山市為99.41%，煤炭城市陷入發展困境。

　　煤炭產業結構不合理，產能利用率低，近五成用于供熱和發電。黑龍江省煤炭行業一直進行產品的粗加工，煤炭產業鏈條短，煤炭產品的附加值低。全省中小型煤炭企業眾多，現代化煤化工產業總體上轉化能力仍然偏低，難以從根本上改變以生產和銷售煤炭原料為主的傳統經營方式，更未實現煤炭產業規模化、現代化，產能利用率低。仍以黑龍江省龍煤集團為例，其2017年主營業務收入163.78億元，凈利潤僅0.72億元，凈利潤與主營業務收入比值0.44%，盈利能力非常低。另從黑龍江省歷年煤炭消費方向來看，煤炭主要消費方向為發電和供熱，雖然自2015年開始用于發電的煤炭量占比下降，但2017年仍達27.54%，供熱比重達18.62%，發電和供熱全年煤炭消耗比重達46.16%。相應的用于煉焦的煤炭占總供應量比重尚不到一成，2017年僅為7.54%，用于制氣的煤炭量幾乎可以忽略不記，2017年占比僅為0.45%。

　　煤企經營效率低下情況未得到根本扭轉，金融機構承擔較大信貸風險。近年來，隨著煤炭企業面臨嚴重的經營困境，黑龍江省內各金融機構積極提供信貸支持，幫助企業度過難關，但同時煤炭企業也承擔了較重的財務壓力，雖然自2016年開始煤炭價格上行，企業盈利狀況好轉，還款壓力得到緩解，但企業經營效率低，營利能力弱的情況未得到根本扭轉，使省內各商業銀行面臨較大的信貸風險。以黑龍江省龍煤集團為例，2018年末黑龍江省內共有11家銀行為其提供信貸支持，其銀行貸款合計66.37億元，其中建設銀行為其提供22.98億元貸款，為11家商業銀行提供貸款*多機構，興業銀行為其提供信用總額24.34億元，為提供信用支持*多金融機構。雖然目前煤炭價格上漲，企業的還貸壓力得到緩解，但是煤炭企業生產利用率低下的情況未根本扭轉，使商業銀行面臨較大的信貸風險。

　　人員分流安置任務重。隨著黑龍江省煤炭落后產能的接替退出，如何安置煤炭企業過剩職工是目前黑龍江省煤炭行業供給側結構性改革的主要難題。一方面退出分流人員基數大。目前黑龍江煤炭從業人員臃腫，僅龍煤集團在冊員工已達近30萬人，其職工人數相當于黑龍江省國企員工的1/3。另一方面地方吸納能力有限。受煤炭行業不景氣的影響，資源型城市經濟呈現下滑趨勢，導致煤炭及其附屬產業吸納就業能力下降，第三產業也受到了影響。

　　如何推進黑龍江省煤炭行業供給側結構性改革，借助供給側結構性改革的重大戰略機遇，實現黑龍江省煤炭行業的轉型升級是當前亟需研究的重要課題。為更好的促進黑龍江煤炭行業健康、可持續發展，筆者建議：

　　整合優質煤炭資源企業，優化黑龍江省煤炭產業結構。一方面加強與煤炭下游行業的合作，整合優質煤炭資源企業，實現煤炭企業鏈條的延申，盡快促使煤電一體化體系形成。另外改變以往粗放的開采技術，深入發展煤炭深加工、精細加工，促進煤炭節能減排，提高煤炭資源的利用效率。

　　加強煤炭產品的深化，延申產業鏈，扭轉煤炭企業虧損局面。加強高新技術的開發并積極引入新材料和產品，煤炭企業應進一步壓縮成本，分流冗余人員，減少各類非經營性經費支出，減少在煤炭采掘和加工等各環節的資金消耗，增強投入產出比，通過資產剝離盤活非經營性資產，扭轉虧損局面。

　　加速推進煤炭企業分流職工的再就業。一方面對年齡較大和工作年限較長的分流職工，選擇內退或轉崗，由煤炭企業消化和解決，減少再就業壓力。另一方面對于學歷水平較低的煤炭企業職工，通過組織技能培訓的方式提高職工的個人素質和能力水平，增強這部分職工再就業的能力與技能。三是政府或企業應引導煤炭企業的分流職工明確就業預期和方向，促使分流職工盡快適應新的工作崗位。