2012年，全國發(fā)生煤礦瓦斯事故72起、死亡350人，比2005年分別下降83%、84%；煤礦瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，比2005年分別增長4倍和5倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計施工煤層氣井13000余口，形成產能70億立方米/年， 2012年產量27億立方米，利用量20億立方米。

        為加強煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產業(yè)發(fā)展，國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。明確提出加大財政資金支持力度，強化稅費政策扶持，完善煤層氣價格和發(fā)電上網政策，加強開發(fā)利用管理，推進科技創(chuàng)新，加強組織領導。

         對于意見出臺的背景，國家能源局認為，當前一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質條件日趨復雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價上漲及生產材料、人工等費用快速增長，現(xiàn)有扶持政策激勵效應日益降低，煤層氣產銷價格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調開發(fā)機制不健全，礦業(yè)權交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調，給煤礦安全生產帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術尚未取得實質性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。

        在財政資金支持方面：綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標；安排中央財政獎勵資金重點支持關閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進煤炭產業(yè)結構調整和煤礦企業(yè)兼并重組；統(tǒng)籌安排中央財政建設投資支持煤礦瓦斯治理利用，將保護層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網及利用設施、煤層氣開發(fā)利用示范項目納入煤炭產業(yè)升級改造投資支持范圍，治理利用技術裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍；落實煤炭生產安全費用提取政策。

        在稅費政策扶持方面：加快營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策；加大所得稅優(yōu)惠力度，抓緊修改完善安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

        完善煤層氣價格和發(fā)電上網政策方面：各地要嚴格落實放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價格政策，銷售價格按不低于同等熱值天然氣價格確定；煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網的，由電網企業(yè)全部收購；完善煤層氣發(fā)電價格政策。
 
        意見要求加強煤層氣開發(fā)利用管理：對煤炭規(guī)劃5年內開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調整煤層氣礦業(yè)權范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源；對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。增設一批煤層氣礦業(yè)權，通過招投標等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

        國家能源局表示，我國將建立煤層氣勘查開采約束機制，研究提高煤層氣最低勘查投入標準，對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權面積；對具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產能建設；對不按合同實施勘查開發(fā)的對外合作項目，依法終止合同。 建立煤層氣規(guī)模化開發(fā)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設煤層氣規(guī)模化開發(fā)區(qū)塊輸氣管網等基礎設施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網，推進中小煤礦聯(lián)合建設瓦斯集輸管網，提高煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)水平。