日前，山東省印發《全省35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐煤改氣保供工作實施方案》，要求各有關部門扎實做好35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐煤改氣工作，切實保障氣源供應，確保今年10月底前完成煤改氣任務。

無獨有偶，河北省也于日前印發《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》，推廣集中供熱，加快淘汰全省特別是張家口、承德地區公共機構剩余燃煤鍋爐，要求2025年底前全部完成淘汰任務。

縱觀全國，廣東、湖北等省份也已開始對自備燃煤電廠和陶瓷窯爐進行天然氣替代工程。

受訪人士均指出，在碳達峰、碳中和目標和日趨嚴格的環保要求下，工業煤改氣或將進入新一輪加速期。“從目前各省政策和方案規劃來看，煤改氣的步伐將重新快起來。但在落實政策目標時，切勿忽視當地供氣能力是否匹配的問題，以免出現‘超額執行’后供應吃緊的被動局面。”陜西省燃氣設計院原院長郭宗華說。

工業煤改氣“快馬加鞭”

2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，工業煤改氣大幕由此開啟。

3年前，廣東發布《廣東打贏藍天保衛戰實施方案（2018-2020）》，提出到2020年，珠三角主要城市需完成35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清潔能源改造（廣州為65蒸噸/小時以下），粵西、粵北、粵東城市則需完成10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐清潔能源改造。其中，工業窯爐和鍋爐特別是陶瓷業窯爐是廣東“煤改氣”的重點，涉及1000條多生產線。隨后，廣東工業用戶展開大刀闊斧的煤改氣工作。

如今，山東的淘汰燃煤鍋爐計劃同樣力度大、覆蓋面廣。10月底前，山東計劃淘汰383臺35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，全省將不再新建35蒸噸/小時以下各種類型燃煤鍋爐。據初步統計，全省納入淘汰計劃的燃煤鍋爐中，擬實施煤改氣的鍋爐共89臺。其中青島17臺、棗莊2臺、東營8臺、煙臺17臺、濰坊9臺、泰安7臺、威海18臺、日照3臺、臨沂5臺、菏澤3臺。

作為“2+26”京津冀大氣污染傳輸通道的重點區域，河北省也“不甘落后”，對燃煤鍋爐煤改氣工程做出具體部署。

“在不斷趨嚴的環保政策和碳達峰、碳中和目標雙重約束下，各地從淘汰燃煤鍋爐推進天然氣利用，到逐步實現禁售燃油車，是一個必然的發展過程。”郭宗華說。

“值得肯定的是，鍋爐煤改氣將熱效率提高約兩成的同時，降低了整體污染物排放量，可有效改善環境。通過減少脫硫脫硝裝置、消除燃煤爐渣等手段，降低了設備維修維護及人工成本，對經濟效益也帶來較大貢獻。”郭宗華補充，“從我國目前的清潔能源供應狀況和實際使用效率來看，還是天然氣最合適，是當前最有效的過渡能源。”

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，各地工業煤改氣進程加快，將進一步增加工業領域天然氣消費，對全國天然氣需求有拉動作用，同時也給供應帶來壓力。“還是要看具體地方，就供給渠道來看，廣東和長三角地區影響不大，保供壓力不是太大。其他地區應酌情考慮本地情況，有序理性推進。”郭焦鋒強調。

警惕供需錯配

某不愿具名的業內資深人士指出，煤改氣雖然綜合效益明顯，但具體用戶的實際增值效益因不同地區與行業而存在差異，因此工業煤改氣應有序、有重點地推進，因地因業尋求最優發展戰略。

“煤改氣更適合在煤炭消耗量大、資金承受能力高、天然氣滲透率低的產業進行，這樣帶來的附加值更高。”該資深人士說，“工業煤改氣也要考慮不同地區與天然氣應用的契合度、氣源供應情況和改造成本，這些因素決定了推廣范圍和經濟性。同時，各地配套政策和設施也是推行煤改氣的重要考慮因素。”

在上述業內資深人士看來，經濟發達且市場潛力大、氣源豐富的長三角、華北和華南部分地區是推動工業煤改氣的重點區域。“廣東是傳統燃氣發電大省，青海四川具備氣源優勢，華東地區經濟發達，適宜推進煤改氣。“山東雖是沿海省份且又位于華東，但LNG接收站建設不到位，如此大規模推進鍋爐煤改氣有些許‘不理智’。”

“山東是電力大省，目前沒有燃氣機組，也沒有完善的天然氣價格機制和調峰機制。雖然去年天然氣表觀消費量超200億立方米，但產量只有2億立方米左右，氣源供應壓力很大。”上述業內人士說，隨著冬季供暖季臨近，山東需要加快解決氣源問題，并從現在開始著手準備，與主要氣源公司加強合作保障供應。同時，加緊建設LNG接收站，還可以考慮發展LNG罐箱儲備用于應急。

記者了解到，不僅山東，目前我國天然氣管道里程和互聯互通程度仍有不足，加之儲氣設施滯后、調峰能力薄弱，對冬季供氣來說仍是不小的挑戰。“今冬供應形勢或許比往年更緊張。”該資深人士說。

供氣應急預案需盡快就位

我國天然氣消費量增速明顯高于天然氣產量增速，天然氣消費缺口逐步增加，今年以來，更是 “量價齊飛”。

郭焦鋒指出，今冬如果沒有充足的應急預案，2017年局部氣源緊張的現象或會重演。

有業內人士認為，煤改氣政策的實施對經濟發展帶來正面效益，使其成為“加法型”環境政策。但要警惕各省市超額完成煤改氣任務目標，造成“氣荒”并引發冬季無暖可取的嚴重民生問題。環境政策應優先考慮政策目標與資源是否匹配，并在事前進行完善的政策設計，解決過去僅關注政策輸入與產出的單向聯系，避免政策超額執行帶來的意外。

“好在今年淡季不淡的市場已給大家敲響警鐘，早于往年的預警信號給各供氣企業和當地政府留有更充裕的時間研判市場需求、謀劃供氣方案。燃氣企業和地方政府肩負保供責任，也應提前謀劃。”郭焦鋒說。

受訪人士均指出，未來應在符合清潔利用標準的基礎上，立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施、居民消費能力等條件，統籌利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱等各類清潔能源，多措并舉推進清潔能源轉型。