自2014年1月1日起，我國將對進出口關稅進行部分調整。其中，適當降低了化肥出口關稅稅率。業內人士表示，此舉將有助于向海外轉移一些化肥產能，從而在一定程度上緩解國內化肥產能過剩的局面，但不會構成對海外市場低價傾銷。

產能明顯過剩

財政部日前公布了2014年尿素出口關稅暫定稅率：淡季(7-10月)，征收40元/噸，旺季(1-6月，11、12月)，執行15%稅率并加收40元/噸。而2013年，尿素出口旺季綜合稅率高達77%。磷肥方面，磷酸氫二銨2014年新稅率為15%，再加每噸50元，而2013年旺季它稅率高達80%。復合肥方面，三元復合肥2014年新稅率為30%，2013年綜合稅率則高達80%。

大宗商品數據商生意社的化肥分析師張明在接受中華工商時報采訪時表示，此舉將有助于促進尿素等化肥的出口，希望通過增加出口來轉移和消化國內過剩的產能。

據張明提供的數據顯示，目前國內農業三大肥料(氮肥、磷肥、鉀肥)均產能過剩，超過國內用戶需求。2013年國內尿素產能達到7990萬噸，而國內的農業需求僅為5100萬-5400萬噸，國內工業用途為800萬噸，再將其他用途需求計算在內，總計產能過剩1200萬-1400萬噸。磷肥年底產能為2000萬噸，而農業需求僅為1200萬-1400萬噸。復合肥產能為2.2億噸，也存在較大過剩。

另據中國石油(7.70,-0.04,-0.52%)和化學工業聯合會會長李勇武表示，目前在純堿、氮肥、磷銨、氯堿、電石等傳統行業中，產能過剩問題比較普遍。以尿素為例，今年又有19個新建尿素項目投產，合計新增產能達1016萬噸，預計到“十二五”末，全國尿素產能將突破9000萬噸，產能過剩將達到2000萬噸以上。

此外，2012年，國內純堿產能達到2870萬噸，產能過剩約640萬噸，2013年又將新增產能370萬噸，如果把再建和規劃建設項目計算在內，到2015年還將新增800多萬噸產能，總產能將超過4000萬噸。

“在這種情況下，為削減國內化肥過剩產能，通過降低出口關稅，從而向海外市場轉移部分產能，不失為良策。”張明表示，他透露，中國石油和化學工業聯合會副會長李壽生19日曾向中央遞交了草案，其中專門提到關于削減磷肥和氮肥過剩的問題。

降關稅方迎出口良機

“下調關稅可應對2013年的尷尬。”張明告訴記者，今年尿素旺季(1-6月，11、12月)執行75%特別稅率，4月份和6月份適逢印度進行尿素招標采購，但由于我國尿素出口關稅過高，在競標時無法操作。張明表示，關稅新政的實行，將有利于化解國內過剩產能，達到以市場來調節供需的理想狀態，避免部分產能長期閑置以及錯過最佳出口機會的遺憾再度發生。

張明提供的數據顯示，今年前10個月我國的尿素出口達652.67萬噸，與2012年全年出口量持平，今年全年出口量有望突破700萬噸，應比2012年將高出100多萬噸。然而與總體上龐大的過剩產能相比，目前的出口量仍顯微薄。

張明樂觀地認為，關稅新政發布后，我國化肥出口有望再創新高，繼而保持連續3年創新高。至于未來化肥出口的主要方向，張明認為，印度、巴基斯坦以及中東國家將是我國化肥出口的主要地區。美歐由于路途遠，運費昂貴，因而沒有價格優勢。但需注意的是，印度由于其國內庫存量大，需要及時消耗，因此曾表示2013財年不再考慮進口尿素，這樣會影響到國內今年第四季度和明年第一季度的出口。而我國化肥今年向除印度外的東南亞國家出口的化肥非常少，明年實行關稅新政后可望大量增加。

不存在低價傾銷

出口關稅的下調有望促進旺季出口量，轉移消化一部分過剩產能。但記者在采訪中聽到有人議論，認為關稅新政的用意在于以低關稅傾銷國際市場。這樣的觀點是否站得住腳？對此，張明表示：“這個觀點在邏輯上是不能成立的，且缺少起碼的常識。”

張明指出，在我國化肥出口的主要地區和國家，比如中東的沙特，以及俄羅斯等獨聯體國家，其生產化肥的主要原材料是當地儲量巨大的石油和天然氣，生產成本比我國低。我國生產化肥的原材料包括煤和天然氣等。按照當前的無煙煤價格計算，山西晉城生產尿素的成本為1503元/噸，山東的成本為1580元/噸，四川綿陽和德陽的一些廠家用天然氣作為原材料生產尿素，成本為1830元/噸。這樣的價格比沙特、俄羅斯以及西亞和中亞國家生產尿素的成本要高出150元/噸左右。只要出口價格不低于成本價和國內市場價格，就不構成傾銷。

另外，最實際的一個問題是，高昂的運費成本。近13年來，我國尿素主要出口目的地為印度、巴基斯坦、東南亞國際以及中東地區，對于相對較遠的美洲和西歐國家則涉足較少。

上下游均可受益

張明預計，在關稅新政影響下，2014年我國尿素出口總量有望連續第4年增長，但全年出口均價或有下滑，總體來說可以達到以價保量的目的，國內裝置開工率有望得到進一步提高。

關稅新政在促進化肥出口的同時，也勢必對國內上下游產業鏈產生積極影響。

張明表示，以尿素為例，其上游原材料包括天然氣和煤，磷肥的上游原材料包括天然氣、煤、磷礦石以及硫磺。因此，當終端產品出口量大幅增加時，勢必帶動上游原材料價格上漲。以煤為例，上半年國內煤價格已處于低谷，明年出口關稅降低將促進尿素、磷肥等化肥出口量上升，對煤價將有拉升作用。

而對于化肥施用的下游農業產業而言，由于化肥使用量的減少，將導致測土配方施肥量的增加。以河南省為例，據該省一位農業官員介紹，現在該省測土配方施肥面積是70%，如果這個指標到2020年能達到95%以上，那么每年就可節約化肥110萬噸，節約農藥1萬噸，節水11.8億立方米，累計可以減少生產成本60億元。如果河南的糧食生態經驗能推廣至全國，再結合現在官方統計的化肥、農藥等使用數據，到2020年，全國糧食生產大約可以節約化肥1220萬噸、農藥10億萬噸，地下水311億立方米，累計可以減少生產成本670億元左右。