11月19日上午，國務院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》（下稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯分赋?，要立足國內，加強能源供應能力建設，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力，到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米，煤層氣產量力爭達到300億立方米。
   
    在大力發(fā)展天然氣方面，《行動計劃》指出，要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲上產，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進天然氣儲量產量快速增長。
   
    加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領域科技攻關，加大勘探開發(fā)力度，力爭獲得大突破、大發(fā)現，努力建設8個年產量百億立方米級以上的大型天然氣生產基地。到2020年，累計新增常規(guī)天然氣探明地質儲量5.5萬億立方米，年產常規(guī)天然氣1850億立方米。
   
    重點突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。加強頁巖氣地質調查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術研發(fā)和應用，探索形成先進適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)儲量和產量規(guī)模，同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實現突破。到2020年，頁巖氣產量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產量力爭達到300億立方米。
   
    積極推進天然氣水合物資源勘查與評價。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術攻關力度，培育具有自主知識產權的核心技術，積極推進試采工程。
   
    在推進煤炭清潔高效開發(fā)利用方面，《行動計劃》指出，要按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。
   
    清潔高效發(fā)展煤電。轉變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機組準入標準，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。
   
    推進煤電大基地大通道建設。依據區(qū)域水資源分布特點和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴格煤礦環(huán)保和安全準入標準，推廣充填、保水等綠色開采技術，重點建設晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產量占全國的95%。采用最先進節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術，重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發(fā)展遠距離大容量輸電技術，擴大西電東送規(guī)模，實施北電南送工程。加強煤炭鐵路運輸通道建設，重點建設內蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運通道，完善西煤東運通道。到2020年，全國煤炭鐵路運輸能力達到30億噸。
   
    提高煤炭清潔利用水平。制定和實施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進煤炭分級分質梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質煤就地清潔轉化利用。建立健全煤炭質量管理體系，加強對煤炭開發(fā)、加工轉化和使用過程的監(jiān)督管理。加強進口煤炭質量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農村地區(qū)使用潔凈煤和型煤。
   
    在穩(wěn)步提高國內石油產量方面，《行動計劃》、要求，堅持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。
   
    穩(wěn)定東部老油田產量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點，深化精細勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進采油技術，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產量基本穩(wěn)定。
   
    實現西部增儲上產。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準噶爾盆地、柴達木盆地為重點，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推廣應用先進技術，努力探明更多優(yōu)質儲量，提高石油產量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質調查研究和勘探開發(fā)技術攻關力度，拓展新的儲量和產量增長區(qū)域。
   
    加快海洋石油開發(fā)。按照以近養(yǎng)遠、遠近結合，自主開發(fā)與對外合作并舉的方針，加強渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，加強南海深水油氣勘探開發(fā)形勢跟蹤分析，積極推進深海對外招標和合作，盡快突破深海采油技術和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產量。
   
    大力支持低品位資源開發(fā)。開展低品位資源開發(fā)示范工程建設，鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發(fā)及市場化轉讓，支持采用技術服務、工程總承包等方式開發(fā)低品位資源。
   
    在積極發(fā)展能源替代方面，《行動計劃》表示，堅持煤基替代、生物質替代和交通替代并舉的方針，科學發(fā)展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。
   
    穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點，穩(wěn)妥推進煤制油、煤制氣技術研發(fā)和產業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。
   
    積極發(fā)展交通燃油替代。加強先進生物質能技術攻關和示范，重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴大交通燃油替代規(guī)模。
   
    同時，還要加強儲備應急能力建設。《行動計劃》強調，完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業(yè)儲備相結合、戰(zhàn)略儲備與生產運行儲備并舉的儲備體系，建立健全國家能源應急保障體系，提高能源安全保障能力。
   
    擴大石油儲備規(guī)模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設，建立企業(yè)義務儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。
   
    提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設，鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，支持天然氣生產企業(yè)參與調峰，提高儲氣規(guī)模和應急調峰能力。
   
    建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優(yōu)質、稀缺煤炭資源進口，支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。
   
    完善能源應急體系。加強能源安全信息化保障和決策支持能力建設，逐步建立重點能源品種和能源通道應急指揮和綜合管理系統(tǒng)，提升預測預警和防范應對水平。