近幾年，國內有幾家大型煤炭集團就上馬了煤制油項目，在此之前這就認為是煤炭行業(yè)解決供給過剩的出路之一。然而，對煤制油項目的爭議卻從未中斷。除了眾所周知的環(huán)保問題外，目前國際油價下，煤制油是否還有利潤也需要再考證。
　　
　　當煤制油遇上低油價
　　
　　中國籌劃建設煤制油項目很早，早在2002年前后時任國務院領導就曾專門赴南非考察當?shù)孛褐朴晚椖浚才派袢A寧煤與南非最大的煤制油企業(yè)沙索謀求合作。
　　
　　當時國際油價還很低，“如果當時啟動，經過幾年的發(fā)展，整個項目早已經過還本階段，還是盈利了。”有經歷整個歷程的業(yè)內人士表示。
　　
　　他坦言，由于中國一直想學習技術自己搞，所以與沙索的項目始終未能談判成功，2012年沙索不得不退出，神華寧煤開始自己搞原定的合作項目。
　　
　　兗煤的經歷也類似。據(jù)了解，這個很早就已籌備的項目，一直處在與外方談判合作過程中，卻直到2011年才由兗礦集團、兗州煤業(yè)、延長石油以50%、25%、25%股權比例成立合資公司，并于今年正式啟動位于陜西榆林的項目。
　　
　　然而，項目上馬時，卻遇到國際油價大幅下降。
　　
　　自今年11月27日，受OPEC死磕美國頁巖油氣的影響，國際油價大幅下跌，從之前的80美元/桶跌至12月17日的54美元/桶附近，不到一個月跌幅達到25%以上。
　　
　　雖然原材料煤炭的價格也在下跌，但是煤制油相對原油的競爭優(yōu)勢已大不如前。
　　
　　國家將不再新增煤制氣項目
　　
　　從參與“十三五”煤炭規(guī)劃編制的人士處獲悉，下一個５年，國家或不再新增煤制氣項目，煤制油僅可作為戰(zhàn)略儲備，而煤制烯烴也被要求適度發(fā)展。上述知情人士透露，“十三五”將著重突出煤炭的清潔高效開發(fā)利用，提高煤炭洗選率將再度寫入規(guī)劃。“到2017年，原煤入選率達到70%以上。”2013年9月10日，國務院在出臺《大氣污染防治行動計劃》時如此要求。在《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的表述是：“到2015年，原煤入選率達到65%以上”。而“十三五”規(guī)劃在前述基礎上又有大幅提升，“到2020年，除褐煤外全國煤炭入洗率達到90%”。
　　
　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國原煤入洗率僅為59.8%。而世界主要產煤國在上世紀的原煤入選率都達到了70%以上，發(fā)達國家的原煤入選率甚至高達85%—90%。但除中國和印度外，其他國家并未制定煤炭洗選相關政策。
　　
　　知情人士稱，為保障煤炭洗選比例實現(xiàn)大幅攀升，“十三五”將“制定嚴格的商品煤標準和煤炭鐵路運輸準入標準，嚴格禁止高灰高硫煤的鐵路運輸，從制度上促進煤炭入選”。“這可能是一個新的說法。”
　　
　　除此之外，“十三五”將有針對性地實施煤炭分級分質利用。利用熱解技術和煤焦油加氫技術生產汽柴油，為缺水地區(qū)發(fā)展煤制油闖出路子。據(jù)介紹，褐煤分級提質技術處于初級階段，到目前為止已經實施的褐煤干餾技術均未獲得成功，因此煤炭分級提質利用主要針對中低階劣質煤，尤其是富硫煤，主要考慮陜西榆林及新疆哈密、準東地區(qū)，同時項目布局應充分考慮半焦的資源因素。
　　
　　“十三五”還將對高鋁煤資源實行保護性利用開發(fā)。嚴格控制高鋁煤資源開發(fā)總量，限制高鋁煤礦開發(fā)項目，逐步減少高鋁煤炭外運規(guī)模，提高就地集中轉化率，促進高鋁煤炭合理開發(fā)、定點供應、集中利用。“逐步用神東、陜北煤炭基地的其他煤炭替代高鋁煤外運，也就是高鋁煤不再出去，就地轉化。”上述人士分析稱，“這對神華、蒙西和鄂爾多斯的影響都比較大。”
　　
　　最引人關注的現(xiàn)代煤化工產業(yè)將在“十三五”規(guī)劃中迎來全面收緊。該知情人士表示，“在天然氣供應有保障的前提下，‘十三五’不再擴大煤制氣產能。目前已開工的4個煤制天然氣項目有望在‘十三五’期間建成，到2020年，煤制氣產能達到150億立方米。”而在《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，2015年煤制氣已規(guī)劃至150億－180億立方米。換句話說，“十三五”期間煤制氣松綁已基本無望。
　　
　　煤制油產業(yè)明年應實行差別化消費稅
　　
　　在國際油價連跌的背景下，國內一個月之內連續(xù)2次上調燃油消費稅。與2013年同期相比，上調幅度已經高達40%。亞化咨詢建議，在2015年，有關主管部門應當考慮煤制油產業(yè)的特殊性，實行差別化燃油稅政策。
　　
　　根據(jù)最新調整后實行的規(guī)定，2014年12月13日起，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅提高到1.4元/升。柴油、航空煤油和燃料油的消費稅提高到1.1元/升。燃油稅上調，導致煤制油企業(yè)的稅務成本大幅增加。亞化咨詢的數(shù)據(jù)顯示，與2013年同期相比，當前的煤制油企業(yè)承擔的消費稅成本上升幅度也高達40%。其中93#汽油每噸成本由1380元上升到1932元；柴油成本由每噸950元上升到1310元。
　　
　　進入2014年以來，中國經濟增速放緩，煤炭需求量減少，煤炭企業(yè)出現(xiàn)經營困難，面臨轉型的挑戰(zhàn)。同時，煤制油產業(yè)作為國家提出的現(xiàn)代煤化工重要示范方向之一，對國家能源安全保障具有重大的戰(zhàn)略意義。在當前中國經濟進入“新常態(tài)”和國際油價進入下跌通道的宏觀背景下，實行差別化燃油稅政策，既有利于煤炭企業(yè)轉型，實現(xiàn)煤炭高效清潔利用，也有利于國家的能源安全戰(zhàn)略。