山西推進煤炭管理體制改革山西推進煤炭管理體制改革
作者： 2015年01月15日 來源： 瀏覽量：
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煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵。1月13日，山西省政府公布《關于深化煤炭管理體制改革的意見(公開征求意見稿)》，提出推進煤炭管理體制改革，到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。
當前山
煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關鍵。1月13日，山西省政府公布《關于深化煤炭管理體制改革的意見(公開征求意見稿)》，提出推進煤炭管理體制改革，到2017年基本實現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。
當前山西省煤炭管理體制存在行政干預過多、審批事項繁雜；部門多頭管理、監(jiān)管方式落后；市場機制不完善、權力監(jiān)督不健全；政企政事不分，權力設租尋租，甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問題。
改革措施集中在，推進資源配置市場化改革，深化行政審批管理改革，規(guī)范煤礦建設和生產秩序，強化環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復治理，加強煤礦安全監(jiān)管、完善權力運行的監(jiān)管制度等方面。
全面推進煤炭資源招拍掛
山西因煤而興，因過度依賴煤炭面臨轉型難題，因煤炭帶來權力尋租、利益輸送等問題。
近期，山西省委書記王儒林提出做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”，推進煤炭產業(yè)走“六型”轉變的新路。六個轉型即為，推動煤炭行業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉型發(fā)展。
山西社科院副院長潘云說：“煤炭管理體制改革就是上述‘六型’轉變思路的具體實踐。在煤炭經濟形勢不好的時候，正是全面推進改革的時機，包括全面推進煤炭資源配置、消費、運銷、煤炭企業(yè)改革、行政審批等領域改革。”
改革的首要任務是加快推進資源配置市場化改革。業(yè)內人士指出，山西是全國主要產煤省份中唯一沒有實行礦業(yè)權公開出讓的省份，這不僅導致資源價款大量流失，資源配置效率低下，還成為權力尋租的土壤和條件。
在煤炭資源管理上，山西將全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。新設煤炭礦業(yè)權初次配置煤炭資源(即一級市場)時，依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。研究制訂對原無償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實行有償使用的具體辦法。
強化礦業(yè)權二級市場的調控監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權、采礦權在二級市場(即一級市場之后的交易行為)依法流轉，以出售、作價出資等形式公開競價轉讓。
潘云說，“煤炭資源實行招拍掛早已提出，但實際推進效果不佳。接下來，煤炭一級市場、二級市場建設將全面推開，從制度上防止暗箱操作，利益輸送出現(xiàn)，實現(xiàn)資源收益最大和全民共享。”
在煤礦建設和生產秩序管理上，山西突出強調嚴控煤炭產能。2020年前，除目前在建礦井投產新增產能，以及對現(xiàn)有少數(shù)生產條件好的礦井重新科學核定產能外，一律不再增加新的產能。嚴禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質類型復雜礦井核增產能。除“關小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)，同時停止審批年產500萬噸以下的井工改露天開采項目。
切斷利益輸送渠道
在山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題面前，推進煤炭行業(yè)改革已是山西主政者的共識。
2014年12月，山西啟動煤焦公路銷售體制改革，全部取消相關企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權，全部取消煤炭焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點。
按照“法無授權不可為”的原則，山西將對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進行全面清理，能取消的堅決取消，該下放的一律下放。省政府相關部門和市以下人民政府自行設定的類似行政審批、申報的備案事項、登記、認證以及前置審批事項等，都要在2015年6月底前清理取消。
在審批流程上，承擔行政審批的職能部門要牽頭組織相關部門及內部各機構實行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進技術審查與行政審批相分離改革，合并有關專篇審批和專項驗收，做到既不降低標準，又能減輕企業(yè)負擔。
在煤炭監(jiān)管證照改革上，取消原由山西省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產許可證》和《煤礦礦長資格證》，保留由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理簡化手續(xù)，提高辦事效率，辦結時限要短于法定期限。
鑒于煤焦領域腐敗高發(fā)，山西將加強權力運行監(jiān)管，革除權力設租尋租空間，切斷利益輸送渠道。在資源配置、項目審批、礦業(yè)權轉讓、證照辦理、設備采購、工程招標等煤炭項目建設生產各環(huán)節(jié)和全過程，建立完備的管理制度，嚴格規(guī)范行政行為，減少自由裁量空間。
此外，清理規(guī)范相關涉煤機構，對無實質性任務的議事協(xié)調機構和臨時性機構一律予以撤銷。省直涉煤廳局限期取消所屬企事業(yè)單位依托權力影響形成的壟斷性經營和強制性服務。
意見明確規(guī)定，各級行政機關、事業(yè)單位和中介組織，嚴禁以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務，不得違規(guī)指定有關中介服務機構，不得依托行政權力強行要求企業(yè)做無實際意義的各種前置性評估報告、中介服務和檢驗檢查，不得強行組織企業(yè)培訓、要求企業(yè)捐資贊助。堅決查處公職人員違規(guī)兼職、入股分紅、充當保護傘等攫取非法利益行為，堅決查處打著各種旗號或通過暗箱操作要求企業(yè)進行各種名目利益輸送的行為，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。
當前山西省煤炭管理體制存在行政干預過多、審批事項繁雜；部門多頭管理、監(jiān)管方式落后；市場機制不完善、權力監(jiān)督不健全；政企政事不分，權力設租尋租，甚至官商勾結、滋生腐敗等諸多問題。
改革措施集中在，推進資源配置市場化改革，深化行政審批管理改革，規(guī)范煤礦建設和生產秩序，強化環(huán)境保護監(jiān)管和生態(tài)恢復治理，加強煤礦安全監(jiān)管、完善權力運行的監(jiān)管制度等方面。
全面推進煤炭資源招拍掛
山西因煤而興，因過度依賴煤炭面臨轉型難題，因煤炭帶來權力尋租、利益輸送等問題。
近期，山西省委書記王儒林提出做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”，推進煤炭產業(yè)走“六型”轉變的新路。六個轉型即為，推動煤炭行業(yè)向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉型發(fā)展。
山西社科院副院長潘云說：“煤炭管理體制改革就是上述‘六型’轉變思路的具體實踐。在煤炭經濟形勢不好的時候，正是全面推進改革的時機，包括全面推進煤炭資源配置、消費、運銷、煤炭企業(yè)改革、行政審批等領域改革。”
改革的首要任務是加快推進資源配置市場化改革。業(yè)內人士指出，山西是全國主要產煤省份中唯一沒有實行礦業(yè)權公開出讓的省份，這不僅導致資源價款大量流失，資源配置效率低下，還成為權力尋租的土壤和條件。
在煤炭資源管理上，山西將全面推進煤炭資源一級市場招拍掛。新設煤炭礦業(yè)權初次配置煤炭資源(即一級市場)時，依法實行招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主。研究制訂對原無償劃撥老舊礦山企業(yè)的保有資源實行有償使用的具體辦法。
強化礦業(yè)權二級市場的調控監(jiān)管。允許符合法定條件的探礦權、采礦權在二級市場(即一級市場之后的交易行為)依法流轉，以出售、作價出資等形式公開競價轉讓。
潘云說，“煤炭資源實行招拍掛早已提出，但實際推進效果不佳。接下來，煤炭一級市場、二級市場建設將全面推開，從制度上防止暗箱操作，利益輸送出現(xiàn)，實現(xiàn)資源收益最大和全民共享。”
在煤礦建設和生產秩序管理上，山西突出強調嚴控煤炭產能。2020年前，除目前在建礦井投產新增產能，以及對現(xiàn)有少數(shù)生產條件好的礦井重新科學核定產能外，一律不再增加新的產能。嚴禁煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和水文地質類型復雜礦井核增產能。除“關小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)，同時停止審批年產500萬噸以下的井工改露天開采項目。
切斷利益輸送渠道
在山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗問題面前，推進煤炭行業(yè)改革已是山西主政者的共識。
2014年12月，山西啟動煤焦公路銷售體制改革，全部取消相關企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運銷管理行政授權，全部取消煤炭焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點。
按照“法無授權不可為”的原則，山西將對現(xiàn)有涉煤行政審批事項進行全面清理，能取消的堅決取消，該下放的一律下放。省政府相關部門和市以下人民政府自行設定的類似行政審批、申報的備案事項、登記、認證以及前置審批事項等，都要在2015年6月底前清理取消。
在審批流程上，承擔行政審批的職能部門要牽頭組織相關部門及內部各機構實行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批。積極推進技術審查與行政審批相分離改革，合并有關專篇審批和專項驗收，做到既不降低標準，又能減輕企業(yè)負擔。
在煤炭監(jiān)管證照改革上，取消原由山西省煤炭廳發(fā)放的《煤炭生產許可證》和《煤礦礦長資格證》，保留由國土資源部門發(fā)放的《采礦許可證》、山西煤監(jiān)局發(fā)放的《安全生產許可證》、省工商局發(fā)放的《營業(yè)執(zhí)照》以及省煤炭廳發(fā)放的礦長《安全資格證》。證照辦理簡化手續(xù)，提高辦事效率，辦結時限要短于法定期限。
鑒于煤焦領域腐敗高發(fā)，山西將加強權力運行監(jiān)管，革除權力設租尋租空間，切斷利益輸送渠道。在資源配置、項目審批、礦業(yè)權轉讓、證照辦理、設備采購、工程招標等煤炭項目建設生產各環(huán)節(jié)和全過程，建立完備的管理制度，嚴格規(guī)范行政行為，減少自由裁量空間。
此外，清理規(guī)范相關涉煤機構，對無實質性任務的議事協(xié)調機構和臨時性機構一律予以撤銷。省直涉煤廳局限期取消所屬企事業(yè)單位依托權力影響形成的壟斷性經營和強制性服務。
意見明確規(guī)定，各級行政機關、事業(yè)單位和中介組織，嚴禁以各種名義變相向企業(yè)索要錢物和服務，不得違規(guī)指定有關中介服務機構，不得依托行政權力強行要求企業(yè)做無實際意義的各種前置性評估報告、中介服務和檢驗檢查，不得強行組織企業(yè)培訓、要求企業(yè)捐資贊助。堅決查處公職人員違規(guī)兼職、入股分紅、充當保護傘等攫取非法利益行為，堅決查處打著各種旗號或通過暗箱操作要求企業(yè)進行各種名目利益輸送的行為，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢。
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