1月25日，省委、省政府正式出臺(tái) 《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出推進(jìn)煤炭管理體制改革，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

　　煤炭管理體制是煤炭行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我省煤炭管理體制存在行政干預(yù)過(guò)多、審批事項(xiàng)繁雜;部門多頭管理、監(jiān)管方式落后;市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督不健全;政企政事不分，權(quán)力設(shè)租尋租，甚至官商勾結(jié)、滋生腐敗等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題已嚴(yán)重影響到我省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，影響到我省發(fā)展全局。

　　此次改革堅(jiān)持市場(chǎng)取向、問(wèn)題導(dǎo)向、綜合施策、標(biāo)本兼治的原則，到2017年要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，二是政府作用得到更好發(fā)揮，三是企業(yè)主體地位得到充分尊重，四是權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，五是煤炭管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

　　《意見(jiàn)》共分12部分36條，釋放了六大政策信號(hào)：一是2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源;二是2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目(含露天礦);三是嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策;四是停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下井工改露天開采項(xiàng)目;五是全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛;六是2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問(wèn)題。

　　部署了八大改革任務(wù)：一是推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易、監(jiān)管和利益調(diào)節(jié)，推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。二是深化行政審批管理改革。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，公布權(quán)力清單，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。三是深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革。堅(jiān)持政事分開、事企分開，剝離相關(guān)行政性職能，實(shí)行分類轉(zhuǎn)制。四是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制改革。

　　政府建立生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理專項(xiàng)資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。五是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管制度改革。大型煤炭集團(tuán)要精簡(jiǎn)安全生產(chǎn)管理層級(jí)，強(qiáng)化管理層對(duì)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。六是進(jìn)一步推進(jìn)煤焦公路運(yùn)銷管理體制改革。在取消所有運(yùn)銷票據(jù)和稽查站點(diǎn)后，要在2015年底前建成新的煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)。七是深化煤炭企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和煤電一體化改革，建立收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn)公示制度。八是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管制度改革。切斷各種形式的權(quán)力尋租和利益輸送渠道。

　　安排了八大創(chuàng)新事項(xiàng):一是研究處理設(shè)立或劃定的自然保護(hù)區(qū)等各類禁止勘查、開采區(qū)與區(qū)內(nèi)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的關(guān)系問(wèn)題;二是探索煤炭資源供給與市場(chǎng)需求保持相對(duì)平衡的有效辦法;三是研究制訂對(duì)原無(wú)償劃撥給老舊礦山企業(yè)的保有資源實(shí)行有償使用的辦法;四是探索對(duì)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制、科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法;五是研究制訂由事故單位承擔(dān)搶險(xiǎn)救援費(fèi)用的具體辦法;六是積極推進(jìn)商品場(chǎng)外衍生品交易試點(diǎn)，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易;七是探索建立煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度;八是積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省進(jìn)行煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制和煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制改革試點(diǎn)。(記者 齊作權(quán))