昨日（3月25日），國家能源局官方網(wǎng)站公布《關于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國煤炭工業(yè)發(fā)展的指導思想和基本原則，并對優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強煤炭規(guī)劃管理等工作，提出十條具體意見。
   
    據(jù)了解，上述意見重述東部原則上不再建設新的煤礦之外，還提出加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化并鼓勵煤炭企業(yè)先進技術和大型裝備出口。針對最為亮眼的煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，《意見》點到了該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題，并稱會有財稅、補貼等政策出臺。
   
    平安銀行能源礦產(chǎn)部能源中心主任周泰直言，文件中所提到的針對煤層氣發(fā)展的提法比較新而且覆蓋到了煤層氣開發(fā)的很多關鍵問題。“預計未來補貼和稅費等政策落實到位之后，從經(jīng)濟性角度來講會有不少企業(yè)愿意去開發(fā)。”
   
    穩(wěn)定中部發(fā)展西部
   
    據(jù)悉，國家能源局已經(jīng)不是第一次在發(fā)布的文件中提到優(yōu)化煤礦新建項目布局。《意見》提到，按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強度，按照“退一建一”模式，適度建設資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項目。“實際上近兩年，東中部幾乎也沒有新批煤礦項目，而且東部地區(qū)已經(jīng)不再新建燃煤火電項目了。”周泰表示，此措施暫時不會對煤炭市場產(chǎn)生明顯的影響。
   
    不過伴隨此相對明顯的煤礦西移的路線，中東部地區(qū)尤其是東部地區(qū)“去煤化”的趨勢已經(jīng)非常明顯。據(jù)了解，浙江、上海、廣東、海南等省份早已徹底退出產(chǎn)煤領域，而京津冀及山東等地區(qū)亦在逐步減少煤炭的消費總量。
   
    實際上不管是煤礦西移還是電廠西遷，鼓勵在中西部煤炭產(chǎn)地當?shù)匕l(fā)展煤化工、電廠等已開始倡導，“主要還是受環(huán)保因素影響，因為在當?shù)剞D(zhuǎn)化之后變成輸電到東部地區(qū)比直接在東部地區(qū)燃煤污染要少。”周泰稱。
   
    力挺煤層氣產(chǎn)業(yè)化
   
    在調(diào)整煤礦布局的同時，針對在困境中的煤企發(fā)展，上述《意見》提到了煤層氣的產(chǎn)業(yè)化。
   
    上述《意見》在加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中提到要“繼續(xù)實施國家科技重大專項等科技計劃，支持煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用技術裝備研發(fā)”。“統(tǒng)籌建設煤層氣輸氣管網(wǎng)”。“完善資源協(xié)調(diào)開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開采布局和時序。落實財政補貼、稅費扶持、市場定價等政策措施，引導各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容。
   
    周泰表示，煤層氣目前的開采主要集中在山西晉城等地區(qū)，還沒有進行大規(guī)模的開發(fā)利用，但是“這塊市場確實很大”。只是目前的發(fā)展囿于開發(fā)經(jīng)濟性等問題制約，預計上述補貼及市場定價政策落實之后，產(chǎn)業(yè)將會迎來發(fā)展。而且“預計隨后會有相應的實施細則出臺”。
   
    近日國家能源局發(fā)布《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》，其中提出到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米；煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。但是國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2014年煤層氣（瓦斯）抽采量170億立方米，利用77億立方米。
   
    安迅思分析師葉春曉表示，中國煤層氣的發(fā)展之路任重而道遠，若要實現(xiàn)產(chǎn)量提升，仍有許多問題亟須解決。“由于近年煤層氣開采一直處于高投入低產(chǎn)出的狀態(tài)，（山西）一些煤層氣開采企業(yè)2015年的勘探開發(fā)投資處于縮減狀態(tài)”。
   
    山西地區(qū)一位煤層氣公司高管表示，目前我國煤層氣開采尚未形成一套成熟的開采技術，我國煤層氣儲存地質(zhì)條件特殊，煤層氣開采仍存在技術瓶頸，在沒有更多政策補貼和技術突破的情況下，要實現(xiàn)2020年抽采量400億立方米的目標很難實現(xiàn)。