中國越來越重視能源化工項目的環評，但實際情況卻不盡如人意。

　　非政府環保組織綠色和平近日發布的調查報告稱，化化網公開統計數據，截至8月，全國有53個在建現代煤化工項目，其中8個項目未獲環保部批復。這意味著，15%的在建煤化工項目涉嫌未批先建。

　　綠色和平稱，上述8個項目分布在內蒙、新疆、山西和陜西省，均為規模以上項目，按要求應由環保部及國務院投資主管部門批復。其中部分項目在前期曾獲得地方發改委和環保局的批復，但在環保政策日益嚴格的情況下，地方級別的批復并不能滿足項目開工的條件。

　　煤化工是指以煤為原料，通過化學加工使煤炭轉化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程。國內主要的煤化工包括煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴等。

　　8個項目中，內蒙古兗礦榮信化工60萬噸煤制烯烴、新疆伊泰伊犁100萬噸煤制油等6個項目，涉嫌未獲得環評批復卻先開工建設，存在未批先建受環保部門查處，或環評遭否決的問題。

　　內蒙古久泰60萬噸甲醇制烯烴和陜西蒲城清潔能化70萬噸煤制烯烴，這兩個項目所獲批復涉嫌不符合國家規定，批復部門越權審批，但項目已經開工。

　　伊犁新天煤制天然氣項目（下稱新天項目）由浙能集團有限公司控股，該項目設計年產20億立方米天然氣，總投資155億元，環保投資16.36億元，占總投資的10.55%。

　　山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目，歸屬山西省七大煤企之一的山西潞安礦業（集團）有限責任公司，設計年產180萬噸煤間接液化制油，總投資239億元，其中環保投資23.36億元，占總投資的9.77%。

　　環保部在6月26日否決了上述兩個項目的環評報告。但是，新天項目已完成80%建設，進入收尾階段；潞安項目也早已動工，項目原計劃于2015年底投產。

　　一位不愿具名的業內人士透露，中國已有的煤化工項目，等全部手續都批準了才開始建設的，少之又少。“一套審批文件要批下來，至少三五年，甚至更長的時間。很多項目都是邊建邊批。如果等所有手續辦妥再建，項目周期太長了。”該人士解釋說。

　　上述8家未批先建煤化工項目之一的企業負責人，也向界面新聞記者證實，以往幾乎所有煤化工項目，都是未獲得全部批文就開始動工建設。

　　該負責人也表達了對審批時間過長的不滿，項目在進行環評之前，還必須拿到國土資源部項目建設用地預審批復、水資源報告的批復等。“等拿到全部的批復文件，時間拖得太久，市場已經發生了改變，項目經濟性會受影響。”

　　企業通常將發改委的“路條”（發改委同意開展工程前期工作的批文）視為獲批，“拿到‘路條’開工建設就是行業所說的未批先建。”中國煤科總院北京煤化工分院副院長陳亞飛說。

　　按照正規流程，企業在獲得“路條”后，只能展開前期工作，在通過環評、安評等一系列審批之后，才能正式開工建設。而實際情況往往是，在項目完工后，很多項目的環評和安評仍然不能通過。

　　新天項目在2013年3月拿到發改委“路條”后，項目繼續建設，但后續因違反了《環境影響評價法》等有關規定，受到環保部門多次處罰。

　　除了審批時間過長，煤化工行業“未批先建”現象普遍的另外一個原因，還有“十二五”期間煤化工項目“建設潮”。

　　根據中國石油和化工聯合會的統計，“十二五”期間，中國煤化工項目投資額超過1.5萬億元，投資項目近百個。

　　安迅思分析師陳蕓穎對界面新聞記者表示，“十二五”期間，國家對煤化工項目持“相對”鼓勵態度，有些“藏著掖著”的問題成為隱患，在項目投產后陸續暴露。

　　陳亞飛認為，現在所詬病的煤化工項目多為前幾年環評不嚴的“歷史遺留問題”。

　　前述企業負責人稱，其煤化工項目在2011年開工建設時符合當地政策規定。到了2014年，國家能源局要求各地嚴控煤制油、煤制天然氣盲目發展勢頭，對違規上馬新建項目進行問責。其公司因沒有通過環評，項目建設于去年9月停工。目前，一期項目已經完成了80%。

　　“有煤炭資源的地方政府都希望延伸產業鏈，發展煤化工，很多省市都建了煤化工基地。”上述人士說，“中央政府對地方的考核，還是經濟效益，所以犧牲了環境。即便環評沒通過，地方政府也會默許建設。”一位曾經從事煤化工項目的內蒙古業內人士表示。

　　陳亞飛也認為，企業“未批先建”與地方政府有關。“地方政府要考慮稅收、地方經濟發展、就業，更希望項目盡快上馬。”他說。

　　據前述業內人士透露，煤化工項目未批先建，對當地水資源破壞很嚴重。新天項目和潞安項目環評被否，首要原因就是選址不當。

　　煤化工項目用水量大，項目所在地通常靠近水源。環保部認為，新天項目廠址所在區域為水土流失重點預防保護區，地表為濕陷性黃土，選址存在較大環境風險；潞安項目位于地下水環境敏感區上游，且距離較近，廠內部分區域地下水防污能力差，存在污染地下水的風險隱患。

　　據安迅思煤炭行業分析師鄧舜介紹，現時生產一噸煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴的耗水量從6噸、9噸到20噸不等。

　　陳蕓穎認為，在環保政策日漸嚴格和行業產能過剩的雙重壓力下，許多在建、擬建的煤化工項目不得不重拾以往忽視的環評工作，申請核準。

　　鄧舜透露，“十三五”規劃中煤化工投資較“十二五”減少。

　　但前述內蒙古業內人士對環評趨嚴的作用并不樂觀。他表示，即便環保部通報了未批先建項目，“最后肯定有辦法通過環評，開工生產。”

　　“煤化工項目屬于重投資項目，每個項目都是上幾十億、上百億。企業資本金投入不到30%，其余都是銀行貸款。這么多資金投進去，不讓生產，損失 誰來擔？建起來，總有辦法去開工。”他說，“通過了環評的煤化工項目，對環境的影響也還是存在。部分企業環保投資不到位，配備環保設施不運行，都需要環保 部門的監測。”

　　陳蕓穎稱，對企業而言，環保標準提高意味著投入更高，對行業未必不是好事。前期環評門檻提高，低質量的項目被淘汰，煤化工行業的投資將趨于理性。