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化工安評(píng) 遠(yuǎn)沒(méi)有想象中美好

作者： 2015年12月28日來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 瀏覽量：

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山東省日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能管理加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，將通過(guò)安全評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)等措施，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國(guó)安全評(píng)價(jià)存在著諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加大監(jiān)督力度

　　據(jù)了解，安全評(píng)價(jià)已經(jīng)成為我國(guó)石化項(xiàng)目設(shè)計(jì)和選址、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝過(guò)程、事故預(yù)防措施及制定應(yīng)急計(jì)劃的重要依據(jù)。但是，當(dāng)前安全評(píng)價(jià)在實(shí)際應(yīng)用中卻存在著定性評(píng)估方法落后、單純?yōu)轫?xiàng)目服務(wù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)“就低不就高”、安全評(píng)價(jià)形同虛設(shè)、企業(yè)并沒(méi)有將安全評(píng)價(jià)文件作為生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等諸多問(wèn)題。例如，“8·12”天津港重特大爆炸事故再次暴露了安全評(píng)價(jià)的漏洞。天津港爆炸事故核心區(qū)危化品總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出安全評(píng)價(jià)中參照的庫(kù)存容量，一方面安全評(píng)價(jià)沒(méi)有起到真正的作用；另一方面企業(yè)也并沒(méi)有將安全評(píng)價(jià)作為保障安全的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，定性評(píng)估方法落后、遺漏重大危險(xiǎn)源，也是當(dāng)前我國(guó)安全評(píng)價(jià)行業(yè)的問(wèn)題之一。比如，有安評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)評(píng)價(jià)時(shí)，只在報(bào)告的危險(xiǎn)物質(zhì)固有危險(xiǎn)特性中照抄氯氣的安全技術(shù)說(shuō)明書有關(guān)內(nèi)容，在隨后分析中再也沒(méi)出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問(wèn)題。但是《劇毒化學(xué)品目錄》明確將氯氣（液氯）列在其中，整個(gè)氯化石蠟生產(chǎn)過(guò)程中，氯氣的安全監(jiān)控應(yīng)該是重中之重。

　　山東德安安全技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理趙中國(guó)認(rèn)為，再好的管理模式在運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些缺失。目前安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)本身水平參差不齊，項(xiàng)目評(píng)價(jià)人員專業(yè)水平良莠不齊、差別巨大，有些人員盡管在行業(yè)內(nèi)享有一定聲譽(yù)，但可能出現(xiàn)與項(xiàng)目實(shí)際技術(shù)專業(yè)要求偏差較大，對(duì)項(xiàng)目工藝技術(shù)吃不透，難以進(jìn)行深入分析。在這種情況下，根本不可能提出相應(yīng)的整改措施。

　　專家表示，安全評(píng)價(jià)對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)等企業(yè)的各個(gè)階段的安全管理，都是一個(gè)綱領(lǐng)性文件和具體指導(dǎo)性文本，對(duì)企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都有著巨大的安全保障作用。基于目前存在的諸多問(wèn)題，安全評(píng)價(jià)在化工行業(yè)的應(yīng)用還需邁過(guò)“三道坎兒”。

　　首先，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)活動(dòng)的管理和責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。要逐步建立“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信譽(yù)檔案”的評(píng)級(jí)，在政府專業(yè)網(wǎng)站等公布，從而對(duì)項(xiàng)目選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)起到警示作用。對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組人員要求也要有明確的描述，不僅僅是要涵蓋項(xiàng)目所涉及的技術(shù)領(lǐng)域，同時(shí)要求具有一定的行業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷；不僅要求具有所謂的專業(yè)技術(shù)人員，更要具有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員參與其中。另外，技術(shù)來(lái)源、專家機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目企業(yè)主體責(zé)任也要落實(shí)，提升監(jiān)管力度，才有可能提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)和實(shí)施安全保障。

　　其次，對(duì)安全評(píng)價(jià)的監(jiān)管力度要加大。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)逐步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、過(guò)程督查，做一個(gè)監(jiān)督警戒者。現(xiàn)在各級(jí)政府都設(shè)立了相應(yīng)的專家?guī)欤?xiàng)目評(píng)審專家從專家?guī)祀S機(jī)抽取，這有可能造成專家與項(xiàng)目實(shí)際技術(shù)要求脫節(jié)現(xiàn)象。建議在項(xiàng)目評(píng)審中采用雙軌制，即專家?guī)鞂＜遗c企業(yè)自行委派專業(yè)人員或?qū)＜遥M成聯(lián)合評(píng)審專家組，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)所涉及的技術(shù)和規(guī)范進(jìn)行分工協(xié)調(diào)，責(zé)任共擔(dān)。在涉及“兩重點(diǎn)一重大”項(xiàng)目中，政府也可直接指定個(gè)別專家作為第三方專家參與評(píng)審，以“專家?guī)?企業(yè)專家+政府指定專家”組成項(xiàng)目評(píng)審專家組。

　　而對(duì)于參與項(xiàng)目評(píng)審專家和評(píng)審活動(dòng)，更應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督。據(jù)了解，現(xiàn)在也存在個(gè)別化工項(xiàng)目評(píng)審流于形式的現(xiàn)象。更有甚者，有的專家和機(jī)構(gòu)迫于各方面壓力，不是將保障工藝實(shí)施安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而是服從其他需求而作出相應(yīng)的結(jié)論。對(duì)此，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該加大查處力度，力求早日改變這種混亂狀態(tài)。

　　再次，安全評(píng)價(jià)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在一個(gè)項(xiàng)目組中，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)別專業(yè)人員缺乏現(xiàn)象，也會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)技術(shù)層面不足，危險(xiǎn)隱患評(píng)價(jià)缺漏。對(duì)此，青島科技大學(xué)副教授蓋恒軍認(rèn)為，化工企業(yè)在安全評(píng)價(jià)時(shí)要“一法為主，多法并用”。安全評(píng)價(jià)應(yīng)以系統(tǒng)工程方法分析安全問(wèn)題的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和預(yù)測(cè)性，并選擇多種評(píng)價(jià)方法，綜合分析、互為補(bǔ)充、相互驗(yàn)證。其中，道化法、蒙德法、快速排序法是從宏觀上找出危險(xiǎn)單元，通過(guò)制定措施防范；故障樹法是從微觀上對(duì)故障進(jìn)行分析并制定措施。比如用故障樹法對(duì)石化企業(yè)的柴油加氫裝置發(fā)生爆炸的原因分析發(fā)現(xiàn)，氫氣具有易燃易爆的特點(diǎn)，以及工藝存在的高溫高壓等特性，生產(chǎn)過(guò)程中需要加強(qiáng)監(jiān)控措施和提供監(jiān)督，用故障樹法可以發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題和隱患。

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