編者按：一年一度的全國兩會即將落下帷幕。作為中國政治生活中的一件大事，兩會的代表委員們以對國家和人民高度負責的精神認真履行自己的神圣職責，圍繞國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的一系列重問題展開討論、建言獻策、共商國是。

　　今年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，兩會上規(guī)劃綱要草案和政府工作報告引起了廣泛關注。代表委員們的觀點、輿論的解讀、公眾的呼聲交織在一起，奏響了兩會期間激越昂揚的時代強音。

　　兩會熱點之五大發(fā)展理念

　　五大發(fā)展理念引領新征程

　　兩會代表委員熱議“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　全國兩會代表、委員們在審議和討論“十三五”規(guī)劃綱要草案時，高度關注創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并表示一定要牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　開展實實在在的創(chuàng)新

　　把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　近日，“創(chuàng)新”成為北京代表團代表在小組審議中發(fā)言的一大熱詞。代表們認為，必須依靠創(chuàng)新，才能完成“十三五”規(guī)劃各項目標任務。全國人大代表、北京市科學技術委員會主任閆傲霜說，北京市專門提出了“十三五”加強全國科技創(chuàng)新中心建設的專項規(guī)劃，該專項規(guī)劃提出要進一步加強對原始創(chuàng)新的支持，要加強區(qū)域合作，推進技術成果轉化面向更廣泛的區(qū)域。

　　在政協(xié)民盟中央5組、6組小組討論上，委員們紛紛表示，五大發(fā)展理念是貫穿“十三五”規(guī)劃的主線，創(chuàng)新又在五大發(fā)展理念中處于首要地位、核心地位。全國政協(xié)委員、浙江省科技廳副廳長成岳沖表示，要把創(chuàng)新真正作為開展具體工作的重要抓手，進行實實在在創(chuàng)新。他說，“知識產(chǎn)權是創(chuàng)新的原動力，唯有用好并保護好知識產(chǎn)權，才能更好地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。

　　全國政協(xié)委員、四川南充市政協(xié)副主席朱家媛認為，要著力提高新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度，多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，并引導社會資金投入。

　　區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　在討論“十三五”規(guī)劃綱要草案時，政協(xié)委員們紛紛表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案中提出要轉變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化資源環(huán)境發(fā)展，落實在行動上需要協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

　　全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金說，北疆地區(qū)城市數(shù)量占全區(qū)的63.2%，南疆和東疆城市較少，基礎設施薄弱。下一步新疆將加強小城鎮(zhèn)建設，構建發(fā)達的交通網(wǎng)絡，使城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

　　全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任張八五認為，與發(fā)達省區(qū)相比，寧夏經(jīng)濟運行產(chǎn)業(yè)層次低、區(qū)域協(xié)調(diào)性差、競爭力不強。“十三五”時期，寧夏將在協(xié)調(diào)發(fā)展上著重科學謀劃，提升區(qū)域競爭力。“要尊重城市化規(guī)律，統(tǒng)籌中心城市、大縣城、小城鎮(zhèn)和中心村布局；要加快基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，努力實現(xiàn)2020年寧夏城鎮(zhèn)化率達到60%。”張八五代表說。

　　綠色發(fā)展不是負擔

　　以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，未來5年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量將分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%。全國政協(xié)委員、國家發(fā)展改革委原副主任解振華認為這體現(xiàn)了中國堅持綠色發(fā)展的信心和決心。

　　他說，“習近平總書記指出，中國爭取2020年實現(xiàn)碳強度降低40%~45%。如果‘十三五’規(guī)劃制定的目標基本完成，我國碳強度將實際下降49%左右，超額完成任務，體現(xiàn)出中國負責任大國的形象。”

　　對不少企業(yè)來說，綠色發(fā)展是個“負擔”，因為這往往會增加成本。對此，全國政協(xié)委員、中石化原董事長傅成玉并不贊同。他說，相關企業(yè)不要只看到眼前的困難，“比如，油品升級看似是要花費成本，實際則可獲得效益，因為產(chǎn)品升級就是技術升級，可提升企業(yè)競爭力。今年全國推廣國五標準汽油，中石化就因此搶占了發(fā)展先機。”

　　全國人大代表、云南省委書記李紀恒談到云南的綠色發(fā)展時，提出了一個很美的詞：云上云。他說，宜人的氣候和生態(tài)環(huán)境為云南發(fā)展大數(shù)據(jù)基礎設施提供了“恒溫空調(diào)”；豐富和相對廉價的水電能源為大數(shù)據(jù)企業(yè)提供了清潔、安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的電力資源；云南面向南亞、東南亞開放，完全有希望在區(qū)域信息服務、大數(shù)據(jù)、跨境電商等領域爭得一席之地。在他看來，“云上云”將成為云南綠色發(fā)展的一張最美名片。

　　在開放合作中由大變強

　　以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，“十三五”時期要開創(chuàng)對外開放新局面。對此，全國政協(xié)委員、中國駐德國大使史明德表示，“十三五”時期是我國由大變強的關鍵時期，樹立和落實開放發(fā)展理念正當其時。要創(chuàng)造有利于國家發(fā)展的輿論環(huán)境和國際空間，加快形成全方位對外開放新格局。

　　在全國政協(xié)委員、中國外文局局長周明偉看來，開放和“走出去”不僅包括經(jīng)濟層面，還包括文化等層面，要增強開放理念，增強文化軟實力，進一步提升中國國際形象。

　　全國政協(xié)委員、中國人民對外友好協(xié)會會長李小林指出，在發(fā)展中必須有更多資源，培養(yǎng)更多包括涉外人才在內(nèi)的各行業(yè)人才，在對外開放中還要防控金融風險、網(wǎng)絡安全等各種風險，維護好國家安全。

　　共享發(fā)展讓更多人受益

　　要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

——摘自“十三五”規(guī)劃綱要草案

　　“‘十三五’規(guī)劃綱要草案中，我對共享發(fā)展那部分感觸很深。得益于國家對西藏教育的扶持，我有了上學的機會，后來走出墨脫縣，上了大學。”全國人大代表白瑪曲珍在小組發(fā)言時說自己就是西藏民生改善和共享發(fā)展的受益者。

　　在政協(xié)無黨派小組討論會上，委員們多次提到“共享”關鍵詞。全國政協(xié)委員、北京市金誠同達律師事務所創(chuàng)始合伙人劉紅宇表示：“共享的理念非常重要。農(nóng)村地區(qū)的教育依然相對落后，師資力量不足，不能滿足當下社會發(fā)展的需求。我國的教育資源特別要把教育扶貧擺在扶貧開發(fā)的突出位置，要加大對中國農(nóng)村教育的投入，改變重高等教育、輕基礎教育的狀況，特別是要加大對農(nóng)村基礎教育的投入。” （來源：經(jīng)濟日報）

　　兩會熱點之中國經(jīng)濟

中國兩會向世界經(jīng)濟傳遞信心

　　每年春天的兩會，不僅是代表委員共商國是的議政平臺，也是國際社會聚焦中國經(jīng)濟的難得契機。面對中國經(jīng)濟的成績單與未來的新目標，盡管有各種各樣的解讀，但就連一些挑剔的境外媒體也不得不承認，這些“相比西方，仍是一個夢幻數(shù)字”；同時強調(diào)中國經(jīng)驗“將為其他國家突破增長瓶頸提供借鑒”。中國兩會，在向世界經(jīng)濟傳遞信心。

　　信心來自實績。在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場上，成績書寫自實打?qū)嵉?ldquo;干貨”。回顧過去一年適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)的“加減法”：GDP增速達6.9%，穩(wěn)定在合理區(qū)間，而最能衡量群眾幸福度的居民人均可支配收入實際增長7.4%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人的同時，更有1442萬農(nóng)村人口減貧；單位GDP能耗下降5.6%，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”……代表委員眼中“很提氣”的政府工作報告，讓“下崗潮”“硬著陸”“崩潰論”失去了音量。

　　信心來自改革。去年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要著力推進供給側結構性改革，轉變政府職能、簡政放權，幫助企業(yè)降低成本。全面實施三證合一、一照一碼，去年全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。說到底，微觀企業(yè)是宏觀經(jīng)濟的細胞，能不能讓他們面向市場、面向技術創(chuàng)新，增強發(fā)展活力和內(nèi)生動力，關系著中國制造的品格與質(zhì)量。堅決扭轉政府職能錯位越位缺位現(xiàn)象，讓“看不見的手”充分施展，讓“看得見的手”更加有效，這是寶貴的經(jīng)驗，更是奮斗的方向。

　　“十三五”規(guī)劃綱要草案的審議，堪稱一場匯聚民智、民心與民力的經(jīng)濟動員會。新發(fā)展理念怎樣寫入每一項目？精準脫貧如何不落一人？財稅改革能否兼顧公平與效率？都離不開代表委員們建真言、獻實策。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級，到鐵路公路的投資；從高端裝備、智能制造的突破，到大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡經(jīng)濟的拓展，氣勢磅礴的五年藍圖，是對市場經(jīng)濟的領航與指引，更體現(xiàn)了人民群眾對自身未來幸福的科學謀劃，對“時”與“勢”的牢牢掌握，展現(xiàn)出黨的主張通過法定程序成為國家意志的制度優(yōu)勢。

　　基本經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，是中國秉持戰(zhàn)略定力的底氣所在。國有企業(yè)改革“1+N”頂層設計方案的出臺，直指真正市場主體的自我構建，將在與市場經(jīng)濟相適應的過程中激發(fā)內(nèi)生動力，在競爭中增強實力，增進國有資本的控制力。“親”“清”二字，道盡了構建新型政商關系的時代要求，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多公平競爭的機會。“兩個毫不動搖”共同鑄就法治化的社會主義市場經(jīng)濟，必將在全球化商戰(zhàn)的百舸爭流中筑牢“大國強企”的長青基業(yè)。

　　知人者智，自知者明。中國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，任何一個經(jīng)濟體發(fā)展到這個階段，都難免會遇到這樣或那樣的問題。化產(chǎn)能與穩(wěn)定就業(yè)怎樣統(tǒng)籌，去庫存與房價波動怎樣平衡，去杠桿與金融活力怎樣并行，降成本向?qū)嶓w經(jīng)濟怎樣輸血，補短板對民生改善怎樣發(fā)力，這些迫切需要新理念引領新航程。不難預見，對體量如此巨大的市場經(jīng)濟體化瘀通絡，絕非一件易事，但沉疴盡去的中國經(jīng)濟，也定將以愈發(fā)健碩的身姿站在跑道上。

　　“我國發(fā)展一時一事會有波動，但長遠看還是東風浩蕩。”習近平總書記對經(jīng)濟發(fā)展大勢的沉著判斷告訴大家，今天的發(fā)展可能不會一帆風順，但只要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，在區(qū)間調(diào)控的基礎上實施定向調(diào)控、相機調(diào)控，在奔向全面小康的雄偉征途上頂住壓力、決戰(zhàn)決勝，一定能夠不斷滿足富起來的中國人民對美好生活的新期待，讓中國經(jīng)濟春光明媚、東風浩蕩。（來源：人民日報）

　　兩會熱點之國企改革

國資委相關負責人就國企改革答記者問

　　12日下午，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶，副主任張喜武、副主任黃丹華和副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就國企改革的相關問題回答中外記者的提問。

　　改革措施邁出實質(zhì)性步伐

　　肖亞慶說，當前國企改革頂層設計的文件已經(jīng)出臺，主體框架基本成型，很多重要的改革措施邁出實質(zhì)性步伐。比如，目前已有12個省把分類工作落實到具體企業(yè)；去年中央企業(yè)有6對12家企業(yè)完成重組；國資委清理、取消下放20多項審批權力。

　　一些重點難點問題的解決取得初步進展。肖亞慶介紹，中央企業(yè)探索開展多層次試點，比如在國投、中糧開展投資運營公司試點，在國藥集團、中國建材、中國節(jié)能、新興際華集團開展落實董事會職權試點，特別是在新興際華集團，試點了總經(jīng)理由董事會聘任，這在中央企業(yè)的集團層面還是第一次；從企業(yè)反映情況看，企業(yè)改革積極性較高，試點效果也不錯。

　　改革工作“一棒接著一棒傳”

　　今年國資委將主要做九項工作，肖亞慶介紹說，一是要進一步完善文件體系；二是要深入推進十項改革試點；三是要推進國資監(jiān)管機構職能轉變；四是完成國有企業(yè)功能界定和分類；五是加大公司制和股份制改革力度；六是推進規(guī)范董事會建設；七是推動中央企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化布局結構；八是要加強和改進外派監(jiān)事會工作；九是加強國有企業(yè)黨建工作。

　　十項試點是今年改革重要任務。張喜武說，推進國企改革，要始終堅持試點先行、直奔問題，通過試點試出新體制、新機制、新成效、新經(jīng)驗和新局面。當前國企改革的困難和挑戰(zhàn)，主要是處理好激發(fā)活力與加強監(jiān)管之間的關系問題，活力是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的動力源，也是提高效率、競爭力的生成基，監(jiān)管是防止國有資產(chǎn)流失的防護網(wǎng)，也是當前國企改革發(fā)展中的重要保障，改革要始終注意激發(fā)活力和加強監(jiān)管二者有機結合，不可偏廢。

　　“國企改革工作是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。”肖亞慶強調(diào)。

　　央企管理層級太多必須改革

　　肖亞慶說，目前106家央企無論是在體制機制上還是在管理能力上，仍有與新常態(tài)不適應的地方，如與優(yōu)秀的跨國公司和民營企業(yè)相比，現(xiàn)在央企管理層級仍然比較多，對此必須要改革，要壓縮層級。

　　關于“國資委管得太多太細”的聲音，肖亞慶說，國資委自身改革是關系全局的要點，現(xiàn)有權力、規(guī)范和事項要進一步清理，一是要轉變定位，要向以管企業(yè)為主向管資本為主轉變，優(yōu)化、精簡、調(diào)整國資監(jiān)管事項，二是要把權力清單和責任清單兩個清單搞清楚，做到該管的要科學管理，堅決到位，不該管的要退出來，讓企業(yè)成為市場競爭的主體。

　　央企要在供給側改革中主動作為

　　肖亞慶說，當前國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構偏重，重化工領域資產(chǎn)總額接近70%，供給側結構性改革任務很重，中央企業(yè)在供給側結構性改革中要主動作為。

　　“中央企業(yè)要抓好創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。”肖亞慶表示，對于符合國家戰(zhàn)略需要、具備優(yōu)勢的航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，對于長期虧損和資不抵債的低效無效資產(chǎn)，要加大處置力度，積極化解過剩產(chǎn)能。

　　同時要做好科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，肖亞慶說，在互聯(lián)網(wǎng)時代、大數(shù)據(jù)時代，大企業(yè)要積極開展“雙創(chuàng)”，用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”“中國制造2025”等大戰(zhàn)略，在管理、技術和商業(yè)模式實現(xiàn)創(chuàng)新。此外，中央企業(yè)要抓好品種、品質(zhì)和品牌，當前很多產(chǎn)品質(zhì)量、品種遠遠滿足不了百姓需求，這是發(fā)展的潛力，中央企業(yè)要進一步努力。

　　將央企做強做優(yōu)放到更突出位置

　　針對央企“大而不強”問題，肖亞慶說，下一步將把央企做強做優(yōu)放在更突出的位置，鼓勵一些企業(yè)通過兼并重組進入更符合市場競爭的其它產(chǎn)業(yè)鏈中，推動大企業(yè)更強更優(yōu)。肖亞慶說，106家中央企業(yè)中，最大的資產(chǎn)超過4萬億，最小的資產(chǎn)不足50億，職工人數(shù)最多的多達152萬，最少的只有數(shù)以千計，企業(yè)之間差距很大，改革任務很重。

　　針對有關三大石油公司“縱向看產(chǎn)業(yè)鏈是完整的，但內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重復效率低”的疑問，肖亞慶說，這一問題在各個領域企業(yè)中都存在，是下一步改革需要完成和解決的問題。下一步其它領域中央企業(yè)也要努力消除縱向、多余環(huán)節(jié)，用市場化辦法消除橫向隔閡，既搞產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向整合，也在同行業(yè)間做橫向整合，使企業(yè)運行更加順暢。

　　改革要注意平衡各方利益

　　國企改革牽涉各方利益，這要求國資委與各方建立適應新要求的新關系和新秩序。對此，肖亞慶表示，國資委在下一步改革中，自身一定要做好職能轉變，從管企業(yè)向管資本轉變。他還透露，國資委正在抓緊研究如何對自身職能進行調(diào)整。

　　肖亞慶說，方方面面的利益平衡是任何改革都要面對的，大家有一個共同目標，就是通過深化國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力，同時也推動國有企業(yè)抗風險能力在現(xiàn)有基礎上進一步增強。

　　肖亞慶還強調(diào)，國企改革不是要把企業(yè)搞弱了、搞小了、搞僵化了，而是要在進一步增強活力、控制力、影響力、競爭力上下功夫，使國有企業(yè)更加適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步發(fā)揮其在市場競爭中的主體地位。（來源：新華社）