近日，國家發展改革委、國家能源局、財政部、住房城鄉建設部、環保部聯合下發了《關于印發<熱電聯產管理辦法>的通知》（發改能源〔2016〕617號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》從規劃建設、機組選型、網源協調、環境保護、政策措施、監督管理等方面對發展熱電聯產做出了若干規定，對推進大氣污染防治、提高能源利用效率、促進熱電產業健康發展具有重要的指導意義和作用。

　　熱電聯產發展現狀及存在問題

　　目前，我國城市和工業園區供熱已基本形成“以燃煤熱電聯產和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其它清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業園區經濟發展，熱力需求不斷增加，熱電聯產集中供熱穩步發展，總裝機容量不斷增長，截至2014年底熱電聯產機組容量在火電裝機容量中的比例達30%左右，裝機容量及增速均已處于世界領先水平。

　　熱電聯產集中供熱具有能源綜合利用效率高、節能環保等優勢，是解決城市和工業園區集中供熱主要熱源和供熱方式之一，是解決我國城市和工業園區存在供熱熱源結構不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。但是，當前我國熱電聯產發展也正面臨嚴峻挑戰：一是供暖平均能耗高、污染重，熱電聯產在各類熱源中占比低，熱電機組供熱能力未充分發揮。二是用電增長乏力，用熱需求持續增加，大型抽凝熱電聯產發展方式受限。三是大型抽凝熱電比例過大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環境進一步改善。四是背壓熱電占比低，運行效益較差，企業投資積極性不高。

　　規劃建設熱電聯產項目要堅持哪些原則

　　《辦法》適用于全國范圍內熱電聯產項目（含企業自備熱電聯產項目）的規劃建設及相關監督管理，即適用于：全國范圍內的城市、工業園區；以采暖熱負荷為主的采暖型熱電聯產機組，以工業熱負荷為主的工業熱電聯產機組；公用熱電廠和自備熱電廠。

　　規劃建設熱電聯產項目應遵循以下主要原則：

　　一是熱電聯產發展應遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的基本原則。

　　二是規劃建設熱電聯產項目應以集中供熱為基礎，以熱電聯產規劃為必要條件，以優先利用已有熱源且最大限度地發揮其供熱能力為前提，統籌協調城市或工業園區的總體規劃、供熱規劃、環境治理規劃和電力規劃等，綜合考慮電力、熱力需求和當地氣候、資源、環境條件，科學合理確定熱負荷和供熱方式。

　　熱電聯產規劃是熱電聯產項目（特別是抽凝式機組）規劃建設的基礎和必要條件，應與電力、供熱發展專項規劃相協調。規劃建設燃煤背壓式熱電聯產機組容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制，不參與市場競爭，所發電量全額優先上網，其設計熱負荷也可以供熱發展專項規劃為基礎。

　　三是充分發揮熱電聯產集中節能環保優勢，充分挖掘熱電機組的最大供熱能力、能源綜合利用效率。為此，《辦法》進一步明確，采暖型熱電聯產機組應與供熱鍋爐協調規劃、聯網運行，熱電聯產機組承擔基本熱負荷，調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，合理控制調峰鍋爐投運時間。

　　四是熱電聯產機組選型應符合“以最小裝機容量滿足供熱需求”的原則，優先采用背壓式熱電機組，嚴格控制規劃建設大型燃煤抽凝式熱電機組。

　　目前，我國（特別是“三北采暖地區”）大型抽凝式熱電機組或兼顧供熱的純凝發電機組占比過高，供熱期間存在系統調峰壓力大、系統可再生能源消納能力差等問題。為此，《辦法》進一步明確了燃煤抽凝式熱電聯產項目應在國家依據總量控制制定的建設規劃內核準；規劃新建30萬千瓦及以上燃煤抽凝式熱電聯產機組，應符合在電力空間、供熱負荷、采暖期熱電比和納入電力建設規劃等方面的約束條件。

　　對于系統調峰困難地區，嚴格控制現役純凝機組供熱改造。此外，熱電聯產機組應按照國家有關規定要求安裝蓄熱裝置，以提高機組和系統的調峰能力。

　　五是熱電聯產項目規劃建設應與燃煤鍋爐治理以及落后的熱電機組替代關停同步推進。為此，《辦法》中明確：加快燃煤鍋爐和小熱電機組的替代關停。對于熱電聯產集中供熱管網覆蓋區域內的燃煤鍋爐（調峰鍋爐除外），原則上應予以關停或者拆除。燃煤供熱鍋爐應通過實施技術改造全面提升污染治理水平，確保污染物穩定達標排放。鼓勵加快實施煤改氣、煤改電、煤改生物質、煤改新能源等清潔化改造。燃煤鍋爐應安裝大氣污染物排放在線監測裝置，等等。